一、实行刑事案件“三统一”，构建执法流程新体系

　　将刑事案件“三统一”(统一入口、统一审核、统一出口)作为规范执法办案流程的重要抓手，着力构建执法流程新体系。一是统一案件入口。在市公安局成立受立案管理中心，在各派出所(分局)设立受立案室，直接受理群众上门报案和上级公安机关交办、指定管辖，其他行政机关移送以及各警种在工作中发现的案件。受立案管理中心接入长沙市局警务综合服务平台、长沙市应急联动指挥调度平台，实现所有警情网上流转、闭环管理、全程留痕。同时，还接入省公安厅执法信息动态研判平台，实现受立案动态分析与监管。中心运行以来，共接待群众报案180人次，受理报案59起;巡查警情20480条，审核刑事立案2755起。立案数同比上升12.01%，阳光警务案件投诉同比下降28.21%，涉法涉诉信访案件同比下降15.78%，有案不受、受案不立等突出问题得到有效整治。二是统一案件审核。成立执法管理委员会，出台《执法管理委员会工作规定》，明确职责分工、议事规则和责任监督方式。遇有重大、复杂、疑难刑事案件、涉法涉诉信访案件、上级督办案件，由执法管理委员会组织集体研究。坚持法制员、办案单位领导、法制民警、局领导“四级审核”制度。刑事立案、部分侦查措施与强制措施适用、案件处理等归口法制大队审核。截至目前，审批刑事拘留701人，提请批准逮捕600人，批捕率同比上升3.9%;审查移送起诉748人，检察院退回补充侦查案件同比下降20%，案件质量明显提高。三是统一案件移送。将案卷、法律文书移送、接收归口受立案管理中心负责。法制大队加强与检察院、法院的衔接沟通，定期召开联席会议研究解决重大、复杂、疑难案件。目前共移送刑事案卷1112件，接收检察院案卷600件，有效解决了内部监督不到位、标准尺度不一、质量参差不齐等问题，提升了办案质量。

　　二、加强法制员队伍建设，打造执法监督新模式

　　出台《法制员管理办法》，全面加强法制员队伍建设，严格执行法制员“中级执法资格”准入标准，在刑侦、经侦大队和6个社会治安情况复杂的派出所(分局)派驻法制员，在其他办案单位明确兼职法制员，明确要求派驻法制员不参与所在单位值班备勤等警务工作，切实强化内部执法监督，将监督触角向执法源头延伸。一是手把手指导办案，发挥“参谋员”作用。由传统的事后监督转变为事前指导、事中把关、全程监督。受理案件后，派驻法制员第一时间介入案件的询问、讯问、调查取证等执法过程，指导民警用好强制措施，完善证据，确保案件证据确实、定性准确、裁量适当。积极介入对大要案办理的指导，先后精准指导“10.27”“1.26”“CNY传销”等专案侦查工作，提高了办案质量，扩大了办案战果。二是点对点开展培训，发挥“小教员”作用。法制员在办案单位的每周例会上，对问题案件以及普遍存在的执法问题进行讲评;定期组织民警学习法律法规，解答民警法律咨询;积极组织案件分析、讨论，提高了学习培训的针对性，民警的执法能力和执法水平得到有效提高。三是面对面进行监督，发挥“质检员”作用。针对办案单位案件多、民警工作任务重等情况，法制员建立了“日清、周结、月考评”工作台帐。每日对接处警登记情况、执法场所系统、执法办案系统、阳光警务投诉系统进行巡查，梳理案件进展情况，及时发现问题，及时指导办案民警纠正，确保办案合法规范。对执法关键、薄弱环节进行重点检查、重点治理，有效规范了民警的执法行为，提高了执法办案质量。

　　三、推行办案积分管理制，促进执法质效新提升

　　出台《执法办案积分制管理办法》，设立执法办案奖励经费，推行办案积分制管理，做到“多办案多积分、办好案高积分、办差案倒扣分”，有效激发办案民警工作热情，促进执法质效不断提升。一是科学评定积分。将办案积分评定分为案件办理、执法管理、执法效果、执法能力等四个项目。每月对办案单位和民警执法绩效实行综合、量化、动态考核，并记入单位和个人执法档案，科学评定办案单位和民警的办案积分。二是分类排名通报。区分不同岗位进行质效评定，按执法单位、办案民警、兼职法制员、法制民警、单位正职和单位副职分类统计，每月排名，对积分排名前10%的民警予以通报表扬，形成“责权并重，量质并举”的良好机制。三是注重结果运用。根据办案积分，每分奖励5元，每月评选10名执法办案能手，每人奖励800元。年度按积分排名对执法单位和执法民警评定为“优秀、合格、不合格”三个等级，评定结果作为表彰奖励、评先评优、提拔重用的重要依据。截至目前，全局共评选出执法办案能手60名，奖励执法办案民警352名，发放执法办案积分考核奖金26万元;有5位民警因执法工作成绩突出被提拔重用，3个单位因执法问题被取消评先评优资格。