一、简政放权、释放活力，降低创业者准入门槛。一是减少行政审批事项和行政事业性收费。加大对涉及小微企业创业、创新的行政审批、行政权力事项清理力度，涉企行政审批事项由328项减少到204项，精简37.8%，涉企其他权力事项由1419项减少到1135项，精简20%。针对小微企业特点，明确7项行政事业收费按下限执行，13项收费项目在原标准基础上削减20%收取，每年可减轻企业负担1亿多元。严格规范行政审批权力，对行政机关6种具体情况作出不予行政许可决定的，“上提一级”向本级政府报送备案，备案监督情况纳入年度绩效考核。上半年共对7起不予许可决定提出了备案复审意见，保障了小微企业合法权益。二是规范涉企行政审批中介服务。在全省率先建成市中介服务网上超市，涉审中介服务事项缩减一半以上，中介服务收费在原收费标准基础上削减20%以上，服务时限普遍缩短30%左右，清理规范了13项中介服务事项，建立了229家在扬开展业务的涉审中介服务机构信息管理库，启动“红顶中介”企事业单位与行政机关的脱钩改制工作。三是降低门槛培育小微企业市场主体。开通企业名称登记系统，小微企业在线上即可办理企业名称自主登记，取消名称预先核准登记环节，实现企业名称外网申请、内网核准，缩短企业名称登记办理时间，加快推进第二代电子营业执照发放，相关事项办理提速30%。推进企业登记“十二证合一”、“九证照联办”，个体工商户登记“两证合一”，市场主体准入前信用承诺制，促进工商注册制度便利化，预计未来3年全市还将新增小微企业7万家，5000户个体工商户转型升级为企业，其中新转公司制企业占比不少于80%。
二、放管结合、有效监管，规范小微企业市场秩序。一是形成以信用监管为核心的事中事后监管体系。扬州市被列为省首批企业年检改年报制度改革试点城市，全面建成覆盖全市的公用信用信息系统。全市现有列入经营异常名录的市场主体11.9万户，移出经营异常名录的市场主体4.01万户。全市已有9500多个法定代表人及相关负责人被纳入黑名单管理，21家企业被纳入严重失信违法黑名单管理。该市将通过开展“重守”企业认定公示，提高小微企业的守信意识，计划三年发展150家小微企业“重守”单位，扶持15家小微企业获得省级“重守”企业。二是全面推行“双随机”抽查机制。市级37个部门拿出了“一单两库一细则”，270个事项纳入了部门随机抽查事项清单并对外公布，实施抽查对象随机、执法人员随机，并向社会及时公布检查结果。制定《企业公示信息抽查工作指引》，今年以来共随机抽查批户市场主体347户，对抽查发现问题的小微企业采取相应约束措施，为防范交易风险、深化信用监管、强化社会共治提供了重要保障。出台《关于保障企业“安静生产”实施办法》，规定除涉及安全生产、环境保护、国家和省统一部署的专项整治以及企业涉嫌严重违规违法、确需及时现场取证的检查外，每周一至周四任何部门未接到有证可考的举报投诉，不得到企业检查。三是建设市场监管信息公开公示监督平台。在全国率先公开所有涉企行政处罚决定书和所有行政执法检查信息。全市36个部门公布了行政处罚自由裁量权行使实施细则，并对有裁量幅度的行政处罚进行了分档和细化。将证照联动监管平台与并联审批平台、查处无照(证)平台进行整合为市场监管信息平台，实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，强化部门联合约束惩戒。在小微企业数量集中的产业集聚区探索建立打假维权联系点，至2018年联系点不少于20个，每个县(市、区)、功能区局组建1个打假维权快速反应小分队。
三、优化服务、精准互联，构建便利创业创新的营商环境。一是建成“互联网+公共服务”体系。全市分别建成国家级、省级公共服务示范平台5个、37个，各类平台年均服务小微企业8万多户次。以扬州市中小微企业公共服务平台为总平台，全面覆盖市、区(县)、镇(乡)三级的中小微企业服务中心，提供人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、融资会计、检验检测认证、知识产权保护、科技创新、研发设计、商贸会展等12类专题服务，形成多层次、全方位的服务体系。二是建成“互联网+政务服务”体系。建立健全联结市、县、乡、村，网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的四级政务服务平台。融网站服务、app平台、微信公众平台为一体的小微企业服务“一网两平台”，为小微企业提供咨询、办理、查询等一条龙服务。各部门行政审批事项全部进驻政务服务大厅“一门受理”，复杂事项窗口授权率达到80%以上。市政务服务中心月均办件量7.65万件，市软环境投诉中心对服务对象的随机测评满意率达99%。三是建立“互联网+项目服务”体系。建立横向到市级机关各部门、纵向到省及各县(市、区)政务服务中心的综合性审批平台，实行联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收、“多评合一”等举措，由牵头部门负责“一窗进出”，今年以来共对51个项目实行了联合审图，对158个工程实施了竣工联合验收，实行国土、房产、规划“三测合一”，总审批时限从至少150个工作日减少到50个工作日。
(编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)
