一、建立优化队伍源头的常态化机制。严把发展党员入口关，把对党员队伍的管理延伸到最前端、拓展到最前面，是践行“把管理引导立在前面”基础中的基础。为此，宜春市在实施发展党员“双推双引双培”(群众推优和党员推优、党员结对引导和支委重点引导、政治素质培养和“双带”能力培养)的基础上，2016年，制定下发《宜春市发展党员工作全程记实办法(试行)》，在全市探索推行发展党员全程记实制度，切实把好发展党员入口关。在具体操作过程中，通过要求基层党委组织员认真填写《发展党员工作全程记实表》，做到从入党申请人写申请开始，每个步骤、每个环节都有详实的纪录，确保每一名新发展党员符合标准、程序完善、材料齐全。在发展党员计划数调减的大背景下，宜春市通过实行全程跟踪监督和动态管理，完善工作责任倒查机制和全程问责，使基层党委对发展党员质量全程把控，有力地督促了各级党组织履行发展党员工作职责，强化了各级党组织发展党员的责任意识，全市发展党员工作规范有序，党员质量得到了进一步提升，党员结构得到进一步优化。2016年，全市共发展党员3540名，其中女党员1183名，占总数的33%，35岁以下党员2463名，占总数的70%，大专及以上学历2043名，占总数的58%。
二、建立思想引导的常态化机制。做好党员的管理引导，思想引导是前提。宜春市坚持常态化、长效化抓党员的学习教育，做到思想引导先行，筑牢理想信念。一是推行“党员学习议事日”。积极总结推广靖安县双溪村“党课活动日”和宜丰县桂花村“党员学习日”的做法的基础上，在农村、社区建立“党员学习议事日”制度，在其他领域基层党组织开展“党员活动日”，各基层支部通过“学、讲、听、评、议、定”六字要决，每个县市区固定一天，开展学习和议事活动。通过建立“党员学习议事日”，搭好学习的平台，把“基本单位、基本形式和基本依托”三个基本点有机结合，把学习和议事紧密结合起来，使基层党内政治生活正常化、常态化、规范化。通过不断地引导广大党员学党章党规、学习近平总书记系列讲话、学党纪国法，使遵守党规党纪成为党员的内在基因，形成自觉行动。二是制定“负面清单”。对照“四讲四有”标准，分农村、社区、机关、事业单位、非公企业五大领域，共梳理出党员的“四讲四有”负面清单116条。这些负面清单，主要包括各领域党员日常工作学习生活等方面的负面表现，既有共性问题，也有差异化的问题，为合格党员划出了红线和底线，让广大党员明白什么事不能做，什么东西不能碰，为广大党员戴了紧箍咒，给每名党员提了醒。在召开组织生活会和民主评议党员时，党员对照“负面清单”，一一查摆、改正自身存在的问题，确保思想上有触动、行动上有变化。三是推动“学、做”结合见实效。通过开展学习教育，对党员进行思想教育和引导，增强了党员意识，广大党员主动亮身份、作表率，平常时刻看得出、关键时刻站得出、急难险重挺得出，在宜居宜业宜游区域性中心城市建设、工业农业旅游服务业发展“三升级”、生态文明建设、安全生产隐患排查等中心工作中，主动冲锋在前、积极奉献在前。
三、建立党员有效管理和激励的常态化机制。对党员的管理引导，既要从严，也需要党组织对党员进行关心关爱，从而使党员内心迸发出“我是一名党员”的光荣感、自豪感，使听党的话、跟党走成为最强音。为此，一方面，按照《关于贯彻落实省委组织部<关于进一步从严管理党员的试行意见>加强党员管理工作的通知》安排，对省委《试行意见》中提出的“八从严一关怀”，在年初将任务进行细化分解到10个县市区和相关党工委，并及时指导督促他们以各自所认领的子项目作为重点, 结合工作实际探索新形势下加强党员教育管理的新途径。在11月份，对子项目进行了评比表彰，从中总结提炼出符合宜春市工作实际的优秀经验，最终形成从严管理党员长效机制，真正让党员管理有依据、有载体、有方法。如，上高县在党员中推行预警管理机制，对党员进行细化分类，制定不同标准，采取反向测评的方式评议党员，对在政治思想、道德品质、履职尽责、工作作风、生活作风等方面存在问题，但尚未构成违法违纪的党员实行预警管理，早提醒、早教育。又如，袁州区实行“四证”分类管理，采取以积分证管理在职党员、以上岗证管理无职党员、以年审制管理流动党员、以荣誉证管理老龄党员。通过对党员队伍的分类管理，把准了管理党员的脉，对症下药，使党员的责任意识得到进一步强化，党员作用也更加明显。另一方面，建立党内激励关爱机制，制定了《宜春市党内激励关怀帮扶的实施意见(试行)》，全市每年拿出1000余万元，对党龄在50年以上(含50年)老党员、建档立卡困难家庭党员，每人每年发放600元生活补助资金;对于有创业意向的建档立卡贫困家庭党员，最高补助贴息贷款3000元;要求基层支部上门看望生病住院党员，吊唁去世党员。通过对全体党员精神上激励、生活上关怀、物质上帮扶，保障了基层困难党员和老党员基本生活，激发了广大党员干事创业热情，增强了党员的归属感、荣誉感和幸福感，提升了党组织的凝聚力向心力。
四、建立对党员正面引导的常态化机制。对党员的教育管理，既要管理好整体“面”上的，同时又要针对不同领域、不同类别、不同层次的党员，进行分类管理，增强管理引导的针对性和有效性。一是对流动党员加强管理。以市驻京联络处党委为试点，探索实施了加强对流动党员管理的办法。支部组建上，在成立商会的基础上，各县市区组建各自的企业商会分会党支部。把转入组织关系的党员、没转入组织关系的流动党员，体制内的党员、相对固定的企业主党员和流动性较大的经商务工党员，都一并纳入到支部进行管理。在支部活动上，落实“三会一课”、民主评议党员等制度，积极探索“互联网+党建”，推进网络党建工作常态化。在为党员服务上，既提供在外维权、发展商机等服务，也提供回乡创业的多样服务。通过多种方式，加强了对流动党员的教育管理，让其流动不流失、离乡不离党。二是在无职党员中推行设岗定责。宜春在全国首创设岗定责、发挥无职党员作用，并注重注入时代的要求和理念，结合党员“先锋创绩”，实行积分制管理，发挥正面作用的加分，产生负面能量的减分。同时，在农村党员中，推行了“一室四员”工作模式，在自然村设舆情信息反馈员、矛盾纠纷调解员、村民事务代办员、致富产业示范员，在村部设立群众工作室，有效发挥了农村无职党员在社会管理中的作用。在此基础上，将设岗定责工作积极向社区、企业、机关事业单位、重点项目建设中延伸拓展，8万多名无职党员上岗履职，成为基层党组织的好帮手。三是在机关党员中开展“双学双联双评”活动。加强机关服务型党组织建设，在机关党员中开展以“学习政治理论、学习专业知识，机关联系基层、干部联系群众，评模范部门、评优秀党员”为内容的“双学双联双评”活动，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风，有效防止了“灯下黑”，使机关党组织在强化服务中更好地发挥政治功能作用，把群众团结凝聚在党的周围，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。
五、建立党员队伍自我纯洁的常态化机制。动员千遍，不如处置一次。管理引导立在前面，并不是不处理党员，对于一些经过评议被评定为不合格的党员，经教育后仍然没有改变的，应及时进行处置，这既是对这些党员的惩戒，也对其他党员是警示教育、反面教育。为了将疏通党员出口形成常态化机制，保持党员队伍的纯洁性，宜春在全市所有支部，连续不间断地开展民主评议党员、处置不合格党员工作，不断增强党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是注重规范程序。在具体操作过程中，每年分动员准备、评议定格、组织处置、总结提高四个等阶段，采取“自己找、群众提、党员点、互相帮”的方式，按照合格、基本合格、不合格三个等次，开展民主评议党员、处置不合格党员工作。二是注重严格标准。为使不合格党员评得出、议得准，在总结完善常态化的评议标准基础上，紧密结合近些年来开展的系列主题教育实践活动，及时根据形势发展变化调整评议标准，增强评议处置工作的适用性和可操作性。比如，在创先争优活动中，结合党员带头“先锋创绩”和岗位承诺情况开展民主评议;在“三严三实”专题活动中，结合“不严不实”的问题开展民主评议;在“两学一做”学习教育中，结合合格党员的“四讲四有”负面清单开展民主评议。三是注重谨慎处置。坚持教育为主、处置为辅的原则，区分情况对不合格党员进行慎重处置。对情节较轻的不合格党员，给予限期改正处置;对情节较重的不合格党员，给予劝退处置;对劝而不退的不合格党员，给予党内除名处置。开展民主评议党员、处置不合格党员16年来，宜春共先后评议处置不合格党员3258名，其中劝退、除名1121名，开出党籍172名。通过完善疏通党员出口机制，党员队伍不断吐故纳新、去芜存菁，使得党员有了紧迫感、危机感，搅动了党员队伍“一池春水”。
(来源：江西省委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部卢志文 文武)
