浏阳地处湘东，毗邻江西，面积5007平方公里，人口149万，是湖南省人口第一、面积第二大县，辖32个乡镇(街道)、322个村(社区)。这里孕育了谭嗣同、胡耀邦等英雄儿女，走出了30位共和国的开国将军，浏阳花炮璀璨全球，《浏阳河》歌传唱天下，享有“千年古县”、“烟花之乡”、“将军之乡”的美誉。近年来，在上级的正确领导下，浏阳人民围绕“建设‘两个中心’，进军全国十强”目标，真抓实干，砥砺奋进，推动了县域经济社会又好又快发展。2016年全市实现地区生产总值1218.2亿元，增长11%;完成一般公共预算收入95.5亿元，增长11.2%。县域经济与县域基本竞争力跃升至全国百强第19位，五年跨越了45个位次，并荣获湖南省“全面小康十大示范县市”和全国唯一“美丽中国典范城市”称号。
发展出题目，改革做文章。浏阳是一片改革的热土，浏阳地域文化中素有改革创新的基因。特别是近年来，面对新常态下增速放缓、动力转换等压力和挑战，我们以深化改革攻坚战为抓手，紧扣县域发展的重点领域和关键环节推进改革创新，不断寻找和挖掘新的发展动力，以此创造新优势、实现新跨越。借此机会，向各位领导简要汇报几点做法和体会：
一、主攻思路提升，向区域合作要动力
着眼于顺应区域经济一体化的发展大势，浏阳确立了建设“省会副中心和湘赣边区域性中心城市”发展目标，明确了“在区域谋发展、在全国争地位、在全球引资源”的战略定位，不断优化县域发展格局。
一是打造融城桥头堡。相对而言，浏阳在长沙各区县中位置较远、限制较多。要实现融城发展、借力发展，就必须主动对接大长沙、全面融入大长沙。我们抢抓长沙东部开放型经济走廊建设机遇，用好毗邻空港新城和武广新城的区位优势，大力实施金阳新区管理体制改革，按照统筹规划设计、统筹产业布局、统筹基础设施建设的思路，整合经开区、高新区及周边乡镇的优势资源，致力将金阳新区打造成融城“桥头堡”、长沙“东中心”，全面接受省会城市辐射。目前，浏阳经开区已跨入千亿级园区行列，综合竞争力跃居湖南省园区第3位;制造产业基地成功获批省级高新区，经济实力比肩湖南省内中等县(市)。
二是全面对接湘赣边。浏阳地处省际边界地区，以浏阳为中心的湘赣边区域13个县市，拥有2.9万平方公里、近800万人口的广阔发展空间。我们联合周边的醴陵市、上栗县、井冈山市等县市，举办了首届湘赣边区域开放合作交流会，共同发布了《浏阳共识》，在基础设施互联互通、产业发展合作协作、安全稳定联动联防等方面开展务实合作。按照区域合作常态化、项目化的要求，我们将市接待办更名为“对外交流合作办公室”，主要负责联络协调等相关工作，建立联席会议制度，与周边县市在交通建设、市场开拓、打非治违、司法、警务、医疗、传媒等领域密切协作，取得了明显成效。据统计，目前浏阳域外购房率达20%，平均每销售5套房子就有1套被域外居民购买。现湘赣边区域合作经济带已纳入国家长江经济带发展规划和长江中游城市群发展规划。当前，我们正加快推进浏阳—上栗、浏阳—铜鼓共建区建设，推动湘赣边合作迈向更高层次、取得更多成果。
三是创建飞地示范区。浏阳腹地广阔、交通便利，全市高速公路总里程227.3公里，通车里程数居湖南县级第一。伴随着金阳大道、南横线、北横线、蒙华铁路、渝长厦高铁等一批重点交通项目的建成投用，使浏阳承接更大范围、更多数量的产业转移成为可能。我们抢抓国家八部委下发《关于支持“飞地经济“发展的意见》的政策机遇，积极探索实施“飞地经济”改革，以全市重点园区为依托，面向先进发达园区、湘赣边区域县市和全市各乡镇，采取“飞地招商、园区托管”模式，创新交流合作、运营管理、利益分配等机制，实现优势互补、资源共享、互利共赢，努力打造国家“飞地经济”示范区。
二、主攻服务提效，向民营经济要动力
浏阳民营企业众多，民间资本充裕，努力为民营经济发展创造最优环境、提供最大支持，是加快县域经济发展的关键之举和务实之策。
一是以简政放权为核心，不断提升行政效能。围绕建设成为全省体制机制最活、办事效率最高、发展环境最优的县(市)目标，深入推进“最多跑一次”改革，重点打造了“一次告知、一窗受理、一趟办结”政务服务新模式，目前，共梳理出第一批“最多跑一次”事项清单750项，占全部事项70%，到今年年底，将基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”目标，从根本上解决企业和群众办事难题。在全国县级城市首推建设投资项目审批改革，政府投资项目和社会投资项目(核准类)可在68个工作日、社会投资项目(备案类)可在56个工作日办结，整体提速60%以上。深入推进商事登记制度改革，实行“多证合一、一照一码”，申请开办企业2.5个工作日即可办结，有力催生了大众创业、万众创新的新浪潮。2016年，全市新登记企业和注册资本分别同比增长24.6%和22.9%。
二是以政策支持为抓手，持续加大帮扶力度。注重以政策创新促推实体经济发展，用好用足各级出台的奖励性、扶持性、减负性政策措施，制定并落实《关于加速推进新型工业化进程的若干规定》《兴工强市三年行动计划》等政策。目前我们正在研究出台“浏阳市工业企业装备升级三年行动计划”，以此加快企业机械化减人、自动化换人，不断提升全市智能制造产业整体水平。建立重点企业领导联点制，由联点市领导牵头调度相关部门深入了解企业现状，建立帮扶台账，强化交办、转办、批办、督办等工作措施，及时解决企业面临的用地、用工、资金、审批等实际困难。特别是将促进企业上市作为重点来抓，创新开展“上市服务在一线”专题活动，提供“一企一策”个性化服务。现全市规模企业达834家，上市企业、新三板挂牌企业分别达5家和6家，蓝思科技、尔康制药进入全省上市公司市值前10强。今日浏阳，民营经济占据了县域经济的90%以上、财税收入的90%以上、劳动就业的90%以上。
三是以要素盘活为重点，切实强化发展保障。浏阳将做活金融文章、优化金融环境摆在重要位置，不断深化金融“创安”工作，努力打造金融“安全绿洲”，成功创建为湖南首个金融安全区，吸引了众多金融机构进驻浏阳。近三年浏阳新引进域外银行业金融机构5家，总数达17家，全市金融机构累计投放贷款1237.1亿元，为县域经济发展注入了充沛的金融“血液”。将农村土地制度改革与农房抵押贷款、不动产统一登记等改革全面统筹起来，对农村宅基地和住房开展确权登记，使农民住房拥有了“合法身份”，成为创业融资的“硬通货”。目前，我市宅基地及地上房屋抵押户均贷款额度由原来的5万元提升至20万元。浏阳现有宅基地34.1万宗，通过该项改革可提升510多亿元的潜在价值。结合全市落后花炮企业(工区)退出工作，引导退出花炮企业就地入市或将原建设用地复垦后调整到产业集中区入市。经初步摸底，前期退出的211家花炮企业中拟退出复垦45家，可腾退的建设用地指标2100亩，将为我市项目建设提供坚强的土地保障。
三、主攻发展提速，向园镇融合要动力
园区与乡镇是县域经济发展的重要支撑。我们按照“多予少取、放权搞活”的思路，不断创新园镇建设与管理机制，努力推动园区与乡镇协调发展、升级发展、跨越发展。一是在体制机制上求突破。从2013年起，浏阳先后推行制造产业基地和永安镇“园镇合一”、大围山“一园带四镇”等管理模式，着力理顺园镇管理机制，减少行政内耗，促使园区、乡镇各尽其责、各显其长，推动了园镇深度融合、协调发展。大围山森林公园旅游收入连续五年实现翻番。二是在扩权强镇上做文章。从2011年开始，我们对全国重点镇——大瑶镇实施财政税收“双返”政策，将该镇新增地方收入的80%和土地出让金的80%均予以返还，并将96项县级权限下放至大瑶镇。这些举措有效增强了大瑶镇自主发展能力，如今大瑶镇经济总量与经济增速连年名列全市第一。中央编办曾多次来大瑶专程考察改革试点工作，在去年中央深改组通过的《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》中，大量吸收了大瑶镇强镇扩权的经验做法，为全国改革创造了可复制、可推广的改革经验。目前，我们正在将“大瑶模式”逐步推广到全市乡镇，以激发基层加快发展的积极性和主动性。去年我市财政收入过亿元的乡镇(街道)达到8个。
四、主攻队伍提质，向作风建设要动力
干部是推动县域发展最核心的因素。如何以各项制度的建立健全促进作风建设的常态长效，更好调动和发挥广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性，事关浏阳未来发展、长远发展。
一是坚持公开公示，严格落实“三个一律”。全市市直部门和乡镇(街道)一律实行开门办公，市级领导实行公开接访;各职能部门的行政审批事项一律实行“一次告知”、限时办结;各级各部门的财政切块资金和项目专项资金使用情况一律实行公开公示。要求全市所有行政事业单位的每个办公室、办事窗口均按统一格式制作了信息牌，将干部的姓名、职务、联系方式、在岗状态全部对外公示，使办事群众找得准门、寻得到人、办得好事。将市级领导的姓名、职务、分工、接访时间等面向社会公布，每周一到周五轮流在市信访接待中心公开接访，实现了连续六年各特护期赴上级党政机关“零非访”目标。将项目安排、资金拨付、工程招投标、土地招拍挂等敏感工作完全置于全社会的监督之下，去年以来全市共公示专项资金3538批次、32.4亿元，进一步提升了党委政府的公信力。
二是坚持务实扎实，全面推行“一线工作法”。以精准扶贫攻坚战、深化改革攻坚战、大项目年攻坚战、安全生产保卫战、生态环境保卫战等“五大战役”为抓手，发动广大干部深入扶贫攻坚、改革发展、项目建设、安全生产等一线发现和解决问题，做到干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线解决、能力在一线提升、绩效在一线考核、奖惩在一线兑现。比如，我们遴选了159名副科级后备干部初步人选，奔赴安全生产、招商引资、征地拆迁三个主战场，参加“一线锻炼、百日攻坚”专项行动。在今年蒙华铁路浏阳段项目拆迁中，1个月时间完成征地4800余亩、拆迁房屋600余栋，刷新了征地拆迁“浏阳速度”。再如，我们以精准扶贫攻坚战为载体，发动广大干部深入贫困户家中，嘘寒问暖，解疑除难，以真扶贫、扶真贫的实效将党和政府的温暖送到群众心坎上。
三是坚持认真较真，实施重点工作季度讲评。研究出台了《浏阳市重点工作调度讲评实施办法》，深入推进项目建设、信访维稳、安全生产、环境整治、作风转变等重点工作大竞赛活动。每个季度结束后，市委、市政府组织召开会议，对上季度重点工作推进情况进行总结讲评，对下季度工作任务进行集中调度和交办，先进单位介绍经验，排名靠后的单位负责人上台作表态发言，考核结果在浏阳日报、浏阳电视台等媒体上予以公布，充分激发了全市上下干事创业、争先进位的工作热情。每半年组织一次重点项目现场观摩活动，各单位主要负责干部在观摩中互相借鉴、互相比拼，营造了全市上下大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。
四是坚持有为有位，完善人才选用制度。坚持“有为有位”的用人导向，注重论实才、凭实干、比实绩选用干部，建立市委常委会每年专题听取全市领导班子和领导干部考核情况汇报的制度，重点依据考核结果，对群众认可度高、敢于担当负责的干部予以重用，对有错无为、不在状态的班子和干部进行调整，着力建立能者上、平者让、庸者下的干部进出机制。近年来，我们对单位被评为基本合格或绩效落后、负有领导责任的8名党政正职进行了调整，诫勉谈话83人次，提醒谈话110人次。同时，从优化队伍结构、激发干事活力出发，我们切实加大了年轻干部的引进和培养力度，近五年共引进党政机关、教育、卫生类人才3093名，为浏阳事业发展注入了新鲜血液。
各位领导，刚才汇报的是浏阳近些年来推进改革创新的一些初步探索，不妥之处请大家批评指正。当前，我们正按照全面深化改革的要求，扎实推进农村土地制度、省直管县、集体林权制度等11项国家和省级改革试点项目，进一步探索改革实践路径。在此，恳请各位领导对浏阳的改革发展多多给予关心和指导，我们将认真学习借鉴大家的先进经验，进一步解放思想，加大力度，务求改革举措更新更实，改革步子更大更稳，努力推动经济社会又好又快发展。
