一、突出顶层设计。一是领导重视。按照中发〔2015〕37号文件精神，秦皇岛市在市委十一届八次全会上提出:“推进城市管理综合执法体制改革，提高城市管理水平”，责令相关部门通力合作，按照中央精神加速推进城管体制改革工作。市委、市政府多次组织主要负责同志座谈会，同时积极与国家住建部、省住建厅就改革工作多次对接。经省委省政府批准，在全省率先印发了改革方案和“三定”方案，为改革顺利推进夯实了坚实基础。秦皇岛市改革试点方案被国家建设部和省住建厅推广转发。二是综合执法。将涉及城市管理和服务的市政道路、市容环卫、城市绿化、风景名胜、城市燃气、供水、供热、排水(污水处理)以及规划、建设、房产、环保、食药监、水务等14个行业部门的340项行政处罚权集中整合，组建市城市管理综合执法局，相对应的执法力量整建制划转, 多头执法、相互推萎的问题得到基本解决。三是高位协调。建立完善市政府主要负责同志牵头，25个部门“一把手”为成员的城市管理委员会，定期召开会议研究解决城市管理重点、难点问题。四是重心下移。市级层面只保留协调、监督、考核职能，将城市区可承接的管理职能和190项行政处罚权下放到各城市区。区级城管部门负责主次干道、迎宾线路和重点部位管理;镇、街道办事处负责辖区街巷路、居民小区的管理。同时将街巷路和未进入物业管理居民小区的环境卫生有偿服务收费权，下放到各镇、街道办事处，最大限度保证基层部门责、权、利相统一。

　　二、突出治理创新。一是网格化。以242条城市道路为基础，结合“领导片长责任制”将城市区划分为183个责任网格，建立了市、区两级四大班子成员和区直部门主要负责同志为路长的“三级路长、四级落实”的网格化管理责任体系，做到网上有点、点上有人、事有人管、人人有责，实现城市管理无缝隙、无盲区、全覆盖。二是精细化。按照习总书记提出的“城市管理工作要像绣花一样精细”的要求，制定了《城市管理精细化标准》《考评办法》《奖惩办法》，建立了“事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期”工作机制，全面推行“五到四从四多”和“走遍秦皇岛”工作法。财政列支2000万元专项用于考核，建立“干有标准、考有指标”的精细化作业和考评机制。三是全民化。组建1600名城管志愿者队伍，拓宽发现问题渠道;打造城市管理宣传教育大厅，开展城管公众开放日，邀请人大代表、政协委员，街道、社区工作人员，志愿者、中小学生等社会各界参观指导，实现了城市管理与广大群众的共鸣、共治、共管。四是市场化。凡是市场能做到的，不用行政的办法来管。在燃气、热力、供水、垃圾处理等公用事业运营和基础设施建设中，全方位尝试PPP模式。目前已与北京华润集团、北京首创股份公司合作，引进资金8.24 亿元，启动建设北戴河西部水厂。对卢龙县、抚宁区、北戴河新区的城市区和844个乡村的卫生清扫保洁实行了市场化改革。

　　三、突出问题导向。一是整合信息平台。在原数字化城管平台的基础上，投资1300万元，整合信息资源，打造集全民参与、便民服务、信息共享、监督考核、应急指挥为一体的智慧城管便民服务平台。信息采集员、执法队员实现实时调度，城市区重要易积水点实现自动预警，突发事件指挥调度更为精准迅速;全民洗城行动，双违整治行动实现 “一张图”动态显示，主城区机械化环卫作业实现全时监控，考核趋更科学、公平、公正;城管APP、微信公众号对外发布，畅通群众参与城市管理渠道。1-4月份，受理群众案件投诉29344件，办结27954件，办结率95.26%。二是实施五大攻坚战。针对市政管理、环境卫生、公共秩序等影响群众生活的问题，以全国文明城创建为主线，全力实施环境卫生、市容秩序、“双违”集中整治、园林绿化和市政设施五项攻坚战，打造全国最干净城市。三是强力消除城市顽疾。直面百姓迫切需要解决的城市“顽疾”，以最难的“双违”为突破口迎难而上，作为检验城管综合执法改革成效的第一仗，建立了“现场取证、限期整改、公告、催告、申请强拆令、执行”快速拆违流程。今年来，全市累计整治“双违”4657处、166.04万平方米，“双违”整治工作经验做法，在新华社内参和省《信息快报》《要情快报》刊载转发。

　　四、突出执法保障。一是规范执法行为。全面推行执法全过程记录、执法办案评议考核和执法公示制度。依托执法记录仪，研发行政执法办公自动化系统，从巡查发现问题，到立案查处、处罚决定送达，实现全过程留痕和可回溯管理。二是加强队伍建设。挂牌成立市委党校城市管理分校，在全市城管系统开展“五化一训”专项行动，培育精干高效的执法力量，解决在执法扰民、执法不公、执法不严等问题。三是强化执法协作。市、区两级城管部门统一由主管公安的政府班子成员分管，强化城管与公安、交警联动，形成“城管+公安交警+N”执法保障协作机制。

　　(编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)