市发改委党组书记、主任刘低炉说：“十三五期间，怀化市易地扶贫搬迁任务总数为110422人，占全省总任务数的14%，是全省易地扶贫搬迁的主战场之一。2016年完成易地扶贫搬迁6416户25734人，超出省定任务4127人，易地扶贫搬迁群众均已喜迁新居。”

　　一是压实责任，精准识别，确保群众“搬得出”。

　　为了坚决贯彻落实中央、省、市委关于易地扶贫搬迁工作的要求，作为易地扶贫搬迁联席办牵头单位的市发改委党组，迅速调整思路、调整规划，强化责任、强力推进，坚决打好易地扶贫搬迁这场硬仗。怀化市立下脱贫“军令状”，挂出“作战图”，层层压实责任，严把政策关口，注重精准识别，加大宣传引导，确保贫困群众“搬得出”。对项目选址，坚持做到“四避开”“四靠近”“四达到”(避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田;靠近城镇、园区景区、农村新型社区和中心村;达到房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好)。

　　怀化市发改委党组成员、副主任刘尧说，怀化各级党委政府高度重视。2016年8月11日，怀化市委、市政府打响了易地扶贫搬迁百日攻坚战，要求各级各部门党政一把手靠前解决问题，并启动追责机制，完不成年度任务的，党政主要领导一律免职。

　　市委书记彭国甫、市长赵应云先后17次深入易地扶贫搬迁一线进行调研指导，并对全市82个集中安置项目进行了重点巡检。同时，各地结合“回头看”，严格执行政策，倒排工期，细化节点，确保完成省里下达的年度任务。

　　2017年怀化市计划易地扶贫搬迁58797人，截至4月21日，全市163个集中安置项目(共6286户24324人)开工率83.4%，9235户分散安置项目(共34473人)开工率83.3%。强力推进易地扶贫搬迁“334”工作计划：2017年所有计划实施项目必须在2016年12月底前开工30%，2017年3月底前再开工30%，2017年6月底前剩下的40%必须全部开工，9月底前所有项目必须全部完工。

　　二是扣准维度，从四项方面扎实做好扶贫搬迁推进工作。

　　抓思想认识。当前怀化市易地扶贫搬迁工作形势严峻、任务艰巨、问题突出、时间紧迫，各级各相关部门要切实提高政治站位、工作站位、责任站位，坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，落实中央领导对湖南脱贫攻坚工作的讲话要求，切实增强紧迫感和责任感。

　　抓责任落实。一是各级成立领导小组。市委、市政府及时出台了文件，把易地扶贫搬迁作为每周重点调度工作和对县(区)年度目标考核的重要指标，全面落实中央和省里关于易地扶贫搬迁的决策部署。各县(市、区)、乡(镇、街道)及时成立易地扶贫搬迁工程建设领导小组，统筹安排、及时调度，为易地扶贫搬迁工作提供强有力的组织保障。二是立下“军令状”。各县(市、区)、乡(镇、街道)层层签订易地扶贫搬迁“责任状”，逐级落实工作责任。三是挂出“作战图”。各县(市、区)、乡(镇、街道)围绕目标任务推进计划，精准绘制“易地扶贫搬迁作战图”，倒排工期、挂牌督战、逐一销号。四是落实“责任人”。实行领导挂帮制度，确保每个安置点有县级领导挂帮，每个迁出点有乡(镇、街道)领导挂帮，每个搬迁户有村(组)干部挂帮，层层建立台账管理，坚决做到搬迁不完成、群众不脱贫、干部不脱钩。五是用好“指挥棒”。强化“旬调度、月通报、季度考核、年终总评”，将考核结果纳入年度目标绩效考核，对落实不力的进行责任追究。

　　抓机制创新。建立健全易地扶贫搬迁项目管理办法，不断完善年度实施方案。实行易地扶贫搬迁项目备案审查制、工程质量终身负责制。与项目乡镇负责人签订目标责任书，将工作完成情况纳入年度目标考核。易地扶贫搬迁项目资金管理实行专户储存、专款专用、封闭运行，建立健全项目资金台账，从严管理，防范风险。

　　抓督察问效。怀化市易地扶贫搬迁联席办常务副主任田敏说，根据市委市政府主要领导的要求，联系办围绕年度的目标任务，开展脱贫攻坚常态化联点督查，跟踪压实主体责任，在“长”“常”二字上下功夫，以“督”开路，以“查”明责。通过强有力督查，层层传导压力，推动脱贫攻坚责任上肩、任务落实。同时，借鉴环保督察的好经验好做法，对涉及脱贫攻坚的群众来信来访进行认真梳理，列出清单，逐一交办，确保事事有回音、件件有着落，以常态化的督查问责倒逼责任落实。

　　三是强化服务，确保群众“稳得住、能致富”。

　　为了让搬迁群众摆脱贫困，过上幸福生活，怀化市精准推进采取因地制宜因人而异就地就近就业扶贫赞多种手段，制定《怀化市转移就业精准帮扶工程实施方案》，支持引导贫困群众在园区、集镇就地就近就业，多渠道多途径扩大劳动力就业。针对搬迁村庄和搬迁户实际，立足当地资源优势，推进“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等形式，引进龙头企业发展特色产业，将上级扶贫资金集中投入到特色产业基地的基础设施建设并转为股份，让贫困群众共享产业发展成果。此外，对搬迁贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的，统筹协调农村最低生活保障和“五保”供养等政策，加大多种形式的社会救助力度，实施好兜底脱贫。通过这些措施，从根本上解决搬迁群众长远生计问题，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。

　　溆浦县葛竹坪镇立足当地山背村梯田资源优势，引进旅游公司发展特色旅游，实行旅游产业扶贫，解决了脱贫致富问题。比如：怀化市鹤城区黄岩管理处采取“村集体+公司+基地+贫困户”运行机制，组建生态旅游公司，引导贫困户入股，打造独特的石林花海基地，成为怀化中心城区周边一道靓丽景区。

　　( 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)