一、强化创新思维抓改革，“一改”有序推进
发挥市场配置资源的决定性作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产的股份权能，推进村集体产权制度改革。
清产核资明归属：由农业局牵头，财政局配合，制定盐津县村(社区)集体资产清产核资工作方案，指导各乡镇和村(社区)对现有集体资产进行全面摸底排查，理清资源性资产、经营性资产和非经营性资产，以村(社区)为单位，盘清总资产，明晰产权，划清类别，查实存量、价值和使用情况，分类做好登记造册，实行台账管理，做到账证相符和账实相符。清产核资结果经村民大会或村民代表大会确认，并向全体村民公示。
确认身份明权益：按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，由县民政局负责，公安局配合，平衡各方利益，综合考虑户籍关系、土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，提出界定农村集体经济组织成员身份的具体标准和条件，并行文下发至村(社区);村(社区)组织村(居)民小组按照界定标准进行逐户确认，并通过村民大会或村民代表大会对本村集体经济组织成员进行确认，并进行公示。农村集体经济组织成员家庭今后有人口增减的，通过分享或继承家庭在集体经济组织中的股份，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。
还权赋能明规则：将村(社区)集体资产以股量化到村(居)民，探索赋予村(居)民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、信贷、继承权。积极采取土地使用权出让、租赁、土地折价入股等方式，开展土地流转，引导土地使用权进入市场。由农业局牵头，相关部门配合，建立健全县乡村三级农村产权交易平台，规范土地流转，保证农村集体产权交易公正公平。
二、强化底线思维抓改革，“三化”保障农民权益
坚持集体所有不动摇，集体资产不流失，农民利益不受损，妥善处理各种利益关系，让农民真正成为参与者、受益者。
股份化改造，联股联心：学习借鉴“三变”改革经验(资源变资产、资金变股金、农民变股东)，根据集体经济组织成员身份确认结果，采取以人计算、以户持股的方式，将有限责任公司中农村集体经营性资产股份和上级产业扶持资金，折股量化到本集体经济公司成员，把村集体、农户和经营主体三者联合起来，释放产业扶贫潜能。将股份划分为集体股、社员股、扶贫股，比例可参照3:2:1执行，具体划分方式和比例由村集体公司成员共同讨论决定。对农户承包的土地经营权、宅基地使用权等，根据公司发展需求，与农户协商，以亩折价，持证入股到村集体公司，按股分红、共担风险。集体股分红归公司所有，主要用于扩大再生产、基础设施建设、公益事业等;社员股分红归社员所有，经村集体公司成员同意，也可有偿将社员股分红投入公司扩大再生产、基础设施建设等;扶贫股用于设立村(社区)扶贫公益金，村(社区)根据实际情况，拟定分配方案，支持帮助贫困户发展。
公司化运营，互利互惠：在符合法律、政策规定的前提下，将村级集体经济组织统一登记为有限责任公司，实行政经分离，与村民委员会分开设置，明确其合作型现代集体经济性质，开展生产经营活动，实施公司化运营，实行会计独立核算，获得市场主体地位。以村集体公司为引导，同业生产者联合组建专业合作社、合作企业或者有限责任公司;以成员与外来业主(村集体公司以外)共同合作组建经济实体，由业主出资，成员利用耕地、林地等资源性资产，发展多种形式的股份合作，逐步形成村与村、乡与乡整体联合。
多元化发展，增值增收：结合实际、创新模式，整合资源、多措并举，打好发展“组合拳”，实现科学发展、错位发展、规模发展，确保集体经济保值增值，广大农户特别是建档立卡贫苦户增收获利。如开发集体资源，充分利用荒山、荒坡、荒滩、荒沟及路边、水边、田边、村边等集体“四荒四边”空闲地，发展林业、种植业、养殖业等，增加集体收入。又如兴办经济实体，结合村情实际，发挥自身优势，发展具有一定基础的茶叶、油菜、粉条、蔬菜、苗木、天麻等农业企业，兴办休闲农业型、乡村旅游型、种植养殖型、加工增值型等各类经济实体，形成一村一品、一乡一特的格局，增加集体收入。再如投资国资公司，对无资源、无资产、无经营能力的村集体公司，可将投入本村的财政资金及各类扶贫资金投资国资公司，按照稍高于银行贷款利息获取收益等等。
三、强化系统思维抓改革，“五统一”规范管理
树立系统思维，整体谋划、精心部署，规范村集体经济组织管理，推动各方面协调配套、形成体系，增强系统的整体性、目的性、适应性。
增强系统整体性：统一开展注册，由县市场监管局负责，各乡镇做好村(社区)成立集体资产经营管理有限责任公司所需报件收集报送，于3月20日前完成了94个村(社区)公司的登记注册，并统一登记注册为：盐津县XX乡(镇)XX村(社区)集体资产经营管理有限责任公司(简称“村集体公司”)。统一进行挂牌，由县委组织部牵头，县财政局预算出资，统一制作94家公司挂牌、标牌、印章、LOGO、股权证书。全面规范村(社区)挂牌，所有村(社区)统一挂“村(社区)委员会、村民委员会、村务监督委员会、村(社区)集体资产经营管理有限责任公司”四块吊牌。
增强系统目的性：统一公司架构，在集体公司成立后，依照有关规定，建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体，在县市场监管局的指导下，完善股东会(成员大会)、董事会(理事会)、监事会等法人治理结构，解决农村集体产权虚置问题。一般由党总支书记担任董事长，村(社区)主任担任总经理(支书主任一肩挑的，由副主任担任)，或聘请职业经理人担任总经理;股东会由所有股东组成;董事会成员由村两委成员及村民代表兼任;监事会由村监督委员会及村民代表兼任。
增强系统适应性：统一制定章程，由县委组织部牵头，县法制办和县市场监管局参与，统一拟定村集体公司章程，各村(社区)结合实际情况，在章程主体结构不变的前提下调整修改使用。统一组织培训，由县委组织部牵头，县财政局、金融办等单位负责，对各乡镇及各集体公司开展业务培训，为集体公司运营发展提供指导和帮助。
目前，盐津县94个村(社区)中，已有23个实现集体经济收入，预计通过2年时间，实现全县所有村(社区)集体经济收入达到1万元以上;到2020年，小康示范村集体经济年经营收入达到20万元以上。
(来源：昭通市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部
文武 卢志文)
