解放思想

　　以深化改革促进特殊优势和发展活力释放

　　日前，记者从兵团国有资产监督管理工作电视电话会议上获悉，2016 年，兵团国有经济平稳增长，兵团、师国资委监管企业资产总额达3987.32 亿元，较上年增长16.34%。数据的背后，是实践的真知：改革带给了兵团国有企业发展最大红利。

　　按照“资产重组市场化、产权结构多元化”的总体要求，以股份制为基本实现形式，兵团逐步建立起适应社会主义市场经济要求、符合兵团特点、充满活力的现代企业制度和管理体制，国有企业的发展活力进一步释放：新疆天业(集团)有限公司从一家濒临破产企业发展成为国内最大的氯碱化工企业;兵团建设工程(集团)有限责任公司成为新疆最大的建筑企业集团。

　　国资国企改革只是兵团全面深化改革的重要一环。把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来，最关键最根本的就是要深化改革。

　　时间回转到2014 年，兵团党委六届十二次全委(扩大)会议举行，会议审议通过了《兵团党委贯彻〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，落实中央和自治区党委的部署，兵团党委以更大力度推进全面深化改革工作。

　　——深化“放管服”改革。兵团简政放权力度加大，成立兵团、师两级行政服务中心和公共资源交易中心并规范运行，兵团层面取消行政审批事项190项，非行政审批事项全部取消。

　　——强力推进供给侧结构性改革。兵团采取“加减乘除”并用的方法，通过“三去一降一补”催生了发展新动能。

　　——深入推进投融资体制改革。兵团党委、兵团印发了《关于深化投融资体制改革的实施意见》，建立完善企业自主决策、融资方式多元、职能转变到位、行政行为规范、管理服务有效、制度保障健全的具有兵团特色的新型投融资体制。

　　2016 年5 月，《兵团国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》正式公布。根据《规划纲要》，“十三五”时期，兵团将完成全面深化改革任务，治理体系和治理能力现代化建设取得重大成效，基本形成与履行新时期维稳戍边使命相适应的体制机制。

　　“十三五”期间，兵团还将推进新一轮行政机构改革，整合机构和职能，实行“大部门”制;推动师市行政职能向团场延伸，优化团场机关机构设置;加快国有企业跨区域、跨所有制并购重组、整合，力争国有企业5 年累计实现利润较“十二五”时期增长50%。

　　与时俱进

　　不断丰富和完善党政军企合一特殊体制内涵和实现形式

　　让我们把镜头定格在2016 年2 月26 日，这是一个历史性时刻，地处塔克拉玛干沙漠南缘的昆玉市挂牌成立。

　　昆玉市是兵团成立以来，继石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯、铁门关、双河、可克达拉之后，设立的第九座城市。昆玉市将着力打造和田地区第二大中心城市，规划到2030 年市域人口规模达到17 万人至20 万人。

　　党政军企合一的特殊体制是中国特色社会主义实践的一大创举，是保证完成多重职能任务的制度性安排，是兵团履行维稳戍边使命的必要的体制保证，经历过历史和实践的检验。

　　面对新形势，兵团对“师市合一”“团镇合一”体制进行了不懈的探索和创新，是对党政军企合一特殊体制内涵和实现形式的丰富、完善，也翻开了加快兵团事业发展的新篇章。

　　为了实现这一领域改革的重大突破，兵团确立了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个建设一个”的思路和“规划先导、突出重点、统筹发展、全面提升”的理念，并以前所未有的工作力度推进顶层设计，相继出台了《关于加快推进兵团城镇化的若干意见》和《兵团推进城镇化行动计划(2012-2014年)》，加快设市建镇工作步伐。

　　自2011 年以来，兵团新成立5 市9 镇，运行管理的城镇达到9 市10 镇。“师市合一”“团镇合一”体制的实施和优化，让兵团城镇的优势得以充分发挥。对兵团来说，城镇既是经济发展增长极、建设全面小康社会火车头，又是现代文明聚集地、维稳戍边新堡垒、人口人才蓄水池。

　　伴随体制机制改革的不断突破，兵团城镇的综合承载能力不断提升，在维稳戍边中发挥的作用日益明显，在经济社会发展中的带动作用日益增强、主体地位愈加突出。

　　突出重点

　　以重点领域和关键环节为突破口推进改革攻坚

　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

　　团场是兵团履行使命的基础和主要载体。兵团要更好履行职责使命、发挥稳定器大熔炉示范区功能，团场是基础，也是关键，全面深化兵团改革，团场改革更是重要一环。

　　对此，兵团按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的总体改革思路，以团场内部政企、政事、政资、政社分开为突破点，不断创新和完善团场管理体制和运行机制。

　　2012 年，兵团启动团场改革试点工作，29 个团场综合配套改革试点深入推进。2015 年，兵团扩大试点范围，2 个师整体推动团场改革试点工作。紧紧围绕团场内部政企分开、“三化”建设、财务收支管理、社会管理等方面，因地制宜、分类指导，兵团有条不紊地推进团场改革，使团场发展生机和活力不断释放。

　　而进入新的历史时期，兵团深化改革的重要性和紧迫性日益突出。

　　以习近平同志为核心的党中央对兵团深化改革作出重大部署，为兵团未来发展指明方向：

　　以不断丰富和完善党政军企合一特殊体制内涵和实现形式为方向，以建立完善既使市场经济在资源配置中起决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制为主线，以重点领域和关键环节为突破口，正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方的关系，切实强化“党”的领导核心地位，健全和转变“政”的职能，彰显“军”的属性，确立“企”的市场主体地位，使兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放出来。

　　历史的责任必须担当，现实的挑战需要面对。兵团党委提出，突出问题导向，紧紧抓住改革的重大问题和关键环节，坚决有力贯彻落实改革决策部署，推动兵团深化改革不断取得新的成效。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。紧紧围绕新疆工作总目标，聚焦履行兵团职责使命，兵团新一轮深化改革的大幕徐徐开启。一步一个脚印稳扎稳打，持之以恒地攻坚，坚定不移地进取，在全面深化改革的路上，兵团必将谱写更加辉煌的篇章。

　　来源：兵团日报 、“gaige183”微信公众号 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部