一、修改《宪法》第10条第3款的必要性

　　《宪法》第13条第3款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。同时，第10条第3款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。土地与私有财产在权属、功能方面不相同，其征收制度也不应相同。对于财产，财产所有权人对其财产享有所有权，而且财产通常可用经济价值来衡量，可用对价货币去交换。对私有财产的征收，一般仅给予等价的经济补偿就可以。对土地的征收，一方面，从土地权属角度，通常不宜支付土地补偿费。因为我国实行土地公有制，依法享有土地使用权的人员(单位)，一般对土地不具有所有权，对集体所有土地往往还无偿取得、无偿使用。征地前，给予建筑物、农作物、搬迁、临时安置、停产停业损失、剩余土地出让金等补偿，对被征地农民给予住房、就业、上学、养老等安置，还支付安置补助费。因此，征收农民土地，不宜支付土地补偿费。它也应与征收国有土地一样，没有土地补偿费(退还折算后剩余土地出让金或其他土地使用费，实质是对其财产进行补偿)。当然，征收集体经济组织依法使用的土地，应支付土地补偿费，并归集体经济组织所有;但这类征地占比很小。另一方面，从土地功能角度，应突出“安置”。土地是重要的生产生活资料，农村土地往往还承担着生计来源、社会保障功能。一旦土地被征收，往往会影响被征地人员(单位)的生产生活。尤其是征收农民土地，通常会牵涉被征地农民居住地址迁移、生活开支增加、生计来源改变、就读学校变化、职业工作转换、生活方式转变等问题。这些是不能仅仅通过经济补偿就能解决的，有的是经济补偿根本不能解决的。因此，不但需要给予他们合理补偿，更需要做好对他们的安置工作，为其支付安置过渡费用，为其解决住房、就业、上学、养老、生产经营或办公用房等问题。但《宪法》对征收土地的制度表述与征收私有财产的制度表述是一样的，并未针对征地事务的特殊性，也未根据征地工作的实际将“安置”写入其中，因此，有必要修改。

　　二、修改《宪法》第10条第3款的建议

　　(一)修改思路

　　坚守土地公有制，坚持实事求是原则，按照确有必要、尽量少改、准确简练的要求进行修改。

　　(二)修改建议

　　建议将《宪法》第10条第3款修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予安置补偿”。

　　(三)修改理由

　　1.征地安置很重要、很关键，往往比征地补偿更重要、更关键。一是就征收农民土地而言，被征地农民从农村迁往城镇，从农民变为市民，从农村的生产生活方式变为城镇的生产生活方式。这需要政府给予能保障其一定年限城镇日常生活的安置过渡费用，需要为其解决住房、就业、上学、养老等问题，需要将其纳入城镇医疗保险、失业保险、社会救助等基本公共服务体系。二是就征收集体经济组织依法使用土地而言，需要妥善解决集体经济组织成员因之而减少生计来源、失去就业岗位、失去社会保障等问题，需要因地制宜采取入股、留物业、安排就业、参加养老保险等安置方式。三是就征收国有土地而言，被征地人员(单位)除了部分选择货币补偿方式外，更多的是选择房屋安置方式。而安置房屋，往往涉及到地段选择、房屋搬迁、临时安置、产权调换等。

　　2.国家对征地安置工作一直很重视，强调它也顺应了征地管理规律。一是在法规政策上，《物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定：征收集体所有土地应支付安置补助费，应安排被征地农民的社会保障费用;征收个人住宅的，应当保障被征收人的居住条件，符合住房保障条件的应当优先给予住房保障;通过就业培训或就业安置、参加征地养老保险等，让被征地农民长远生计有保障。二是从工作思路来看，由于征地安置工作让被征地农民有房住、有业就、有学上、有社会保障，让集体经济组织成员入股分红、留房置业、实现就业、参加养老保险，也让国有土地上被征地人员(单位)有住房、有生产经营或办公用房等。因而，这既坚持了问题导向、分类指导的工作方法，也坚持了实事求是、公正合理的基本原则，有利于促进征地管理科学化。三是在实践中，党中央、国务院一直对征地安置工作高度重视，明确了地方政府的征地安置责任，并加强监管;各地也将安置补助费发放、房屋安置、就业安置、子女上学、参加征地养老保险等作为重点，加强组织保障，建立规章制度，做好征地安置工作。

　　3.若《宪法》征地条款不突出“安置”，将影响到我国征地制度的完善。一是影响到征地补偿制度的设计。若不突出“安置”，有关法律法规容易将土地纳入征地补偿范围，而应当给予土地补偿费的征地情形很少。这既给征地补偿制度的设计带来方向性偏差，也与我国土地公有尤其是农村土地“集体所有”权属性质不相符合。二是影响到征地安置制度的完善。若不突出“安置”，就既难以解决目前存在的“重补偿、轻安置，重当前、轻长远”征地问题，也难以补充完善某些法律法规征地条款对征地安置的应有规定。三是影响到城乡征地制度的统筹与区分。若不突出“安置”，就既不能为统筹城乡的征地补偿制度提供宪法依据，也不能为区分城乡的征地安置制度提供宪法依据。

　　(四)修订有关法律法规

　　清理《物权法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律法规，在征地条款中补充完善对征地安置的应有规定;在征收农民土地中，取消土地补偿费，同时提高安置过渡费用标准，以保障被征地农民一定年限的城镇日常生活;完善集体经济组织依法使用土地征收制度。