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136项基本公共服务清单“勾勒”民生精细图

发稿时间:2017-02-21 11:17:29
来源:南方都市报作者:蔡雯

  南都讯 惠州“新市民”将可享受免费教育培训,这钱由政府掏;家庭困难的农村非寄宿小学生或中学生,政府每年都会发放生活补助;生二孩的妈妈们产前筛查常规项目可享受居民医保门诊报销……想知道在“十三五”期间,惠州将给市民们送上哪些“民生大礼”吗?你只要查看这些基本公共服务清单就“一目了然”。日前,《惠州市“十三五”基本公共服务均等化规划》(以下简称《规划》)正式印发实施,这是全省第一个地市级基本公共服务均等化专项规划。

  据惠州市财政局相关负责人介绍,与以往的实施方案相比,《规划》更加注重基础性、可行性、普惠性,定位为编制未来一段时期构建全市更高水平的基本公共服务体系,根据经济社会发展水平和公共财政承受能力,尽力而为、量力而行。目的是要增强履行提供基本公共服务的政府职能,促进城乡、县(区)和群体间基本公共服务制度、标准和水平均衡发展。该负责人说,《规划》最大的亮点是专门增加了惠州市“基本公共服务制度”部分,并首次在各专题领域列出了详细的基本公共服务清单。

  根据《规划》,惠州的基本公共服务制度包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、公共交通、生态环保、公共安全等10个领域,涵盖了百姓生活各个阶段和贯穿一生不同领域的基本需求。而针对10个领域列出的服务清单共计136项。

  亮点

  教育 学前三年教育毛入园率达98%以上

  《规划》提出,到2020年,公办教育与民办教育质量同步提升,户籍学生与非户籍学生同步享受市民待遇。学前三年教育毛入园率达到98%以上、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率继续保持较高水平,义务教育实现优质均衡发展。针对这个目标,《规划》在教育领域列出的基本公共服务清单涉及了17项,包括了学前教育普及、学前教育资助、入读普惠性民办幼儿园补助、义务教育免费、非户籍常住人口子女接受义务教育等等。其中,“农村非寄宿生生活补助”项目和“个人学习账号与学分累计”项目为新增服务项目。

  值得一提的是,根据“农村非寄宿生生活补助”项目,以后,农村义务教育家庭经济困难的非寄宿学生可以领取生活补助,标准为:特殊困难学生小学生可以领取500元/生·年,初中生750元/生·年;一般困难学生小学生和初中生均为200元/生·年。

  教育领域“十三五”期间新增加的实施项目还有,要建立个人学习账号和学分累计制度,建立国家学习认证公共服务平台,为所有公民提供学历教育、继续教育学分积累与成果认证服务。

  劳动就业 2020年城镇新增就业35万人以上

  《规划》提出,到2020年,全市实现城镇新增就业35万人以上,城镇登记失业率控制在2.5%以内。同时,通过孵化基地平台和创业指导服务,力争对10000名大学生提供创业培训,引领打造大学生创业团队200个,通过创业带动就业10000人。

  为实现上述目标,惠州市劳动就业服务清单涉及了11个项目,包括了基本公共就业、创业服务、就业援助、就业见习、新市民培训等。其中,针对“新市民培训”这个新项目,《规划》明确,为进城落户或在城镇稳定就业的农民工免费提供城市生活、文化素质、法律知识、安全常识、健康卫生等基础素质教育培训服务。2016- 2017年使有培训意愿的目标人群覆盖率达到50%,2018- 2020年使有培训意愿的目标人群覆盖率达到60%。培训费用由市、县(区)财政共同负担。

  社会保障

  职工养老保险覆盖率今年达93 .5%

  在社会保险方面,《规划》提出,到2017年底,城镇职工养老保险覆盖率达到93.5%;全社会基本医疗保险参保率达98%以上;城镇职工参加失业保险人数达124万人。到2017年,城乡居民基础养老金达到每人每月135元,企业退休人员基本养老金逐年提高。

  住房保障

  新增残疾人基本住房保障项目

  《规划》还提出,在基本住房保障方面,2017年要完成农村危房改造任务共5658户。同时,在基本住房保障服务清单中,新增了残疾人基本住房保障等实施项目,提出要对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策;同等条件下优先为经济困难的农村残疾人家庭实施农村危房改造、完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

  医疗卫生

  实施“全面二孩”妇幼健康项目

  在医疗卫生方面,记者了解到,这个领域的服务清单项目最多,有33项,包括居民健康档案、健康教育、传染病防治、孕产妇保健、老年人保健等。其中有不少新增项目,比如随着“全面二孩”政策的实施,如何保障这部分人群的医疗服务?此次《规划》也考虑到了,明确增加了“全面二孩”妇幼健康项目,对惠州符合计划生育政策的孕产妇唐氏和结构畸形产前筛查、诊断和干预给予补助;参加居民医保和职工医保的居民符合计划生育政策生育的,产前筛查常规项目可享受居民医保门诊报销。

  成绩单

  试点3年财政投入逾340亿元

  2012年4月,惠州被确定为全省首个推进基本公共服务均等化综合改革试点市,同年5月启动试点。

  开展试点以来,惠州将推进基本公共服务均等化作为重要民生工程。从2013年起,惠州累计投入财政资金超过340亿元,实施542个基本公共服务项目,包括义务教育免费、城乡居民养老保险、城乡最低生活保障和居民健康档案等。不仅涵盖了国家和省规划适用于我市的所有项目,而且部分基本公共服务项目保障标准超过全省平均水平。

  从2013年起,把每年市级新增财力的75%、县级新增财力的60%以上投入民生。综合改革3年中,全市一般公共预算民生支出669.3亿元,其中基本公共服务支出占比达50.9%。

  历经3年,惠州已完成基本公共服务均等化综合改革试点任务:从衣食住行到教科文卫,从本地城乡居民到异地务工人员,基本公共服务均等化逐步推进,全市群众的幸福感大幅上升。通过改革,缩小了城乡、县(区)和群体之间的差距。惠州建立了“巡教”、“巡医”等创新机制,在资源不均衡问题最为突出的教育、医疗等领域逐步实现城乡区域资源要素统筹发展。

  采写:南都记者 蔡雯

  通讯员 熊佰楚 陈倩茹

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