北京市新闻出版广电局日前正式发布《北京市“十三五”时期新闻出版业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出，根据首都城市战略新定位和京津冀协同发展的要求，北京市将与天津市、河北省有关方面紧密合作，建立健全京津冀协同创新合作机制，联合推出京津冀新闻出版系统功能区指南，勾画京津冀新闻出版一体化发展新格局。
北京市新闻出版广电局局长、党组书记杨烁在接受《中国新闻出版广电报》记者专访时表示，“十三五”时期，北京新闻出版业必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握首都城市战略定位，积极推进京津冀协同发展战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，向深化改革要红利，向创新发展要动力，以结构调整为主线、以融合发展为重点、以依法管理为抓手，不断推动新闻出版业由规模数量向质量效益转变，由传统业态向新兴业态升级，加快建设现代公共文化服务体系，更加巩固文化产业的战略性支柱产业地位，为服务全国文化中心建设，建设国际一流的和谐宜居之都、世界文化名城、世界文脉标志贡献更大的力量。
亮点一：建立鼓励生产精品力作长效机制
《规划》明确将“坚持把社会效益放在首位，实施精品创作与传播推广工程”。“十三五”时期，北京市将始终牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚持以人民为中心的创作导向，将政府引导与市场运作有机结合起来，建立鼓励生产精品力作的长效机制，推出一批导向正确、弘扬社会主义核心价值观的优秀作品;紧密围绕党和国家工作大局，开展主题出版工作，做好新中国成立70周年等重大纪念活动的宣传报道工作;扎实推进北京市新闻出版广播影视精品工程战略，设立北京影视出版创作基金，积极发挥影视出版创作基金的引导和示范作用;继续开展出版原创推新工程，扩大北京市影视出版基金扶持范围，加大对精品图书、优秀古籍整理出版项目的扶持，抓精品、抓原创，巩固全国出版中心地位;积极利用传统媒体和新兴媒体，搭建精品图书宣传推荐平台，繁荣首都出版市场;推动打造优秀出版物第三方评价体系，持续开展“读好书、荐好书、评好书”活动。
亮点二：积极构建现代公共文化服务体系
《规划》提出，北京市未来几年将积极采取措施，鼓励引导社会力量、社会资本参与新闻出版广电公共服务体系建设，实现公共服务多元供给;全面加强全民阅读制度建设，根据建设“阅读之都”的要求制定北京市全民阅读中长期规划。争取设立北京市推动阅读专项资金，支持阅读推广活动。
在开展主题健康的全民阅读活动和鼓励大型书城转型升级，打造首都文化新地标，鼓励中小书店走“小而美”特色发展之路，以及网络阅读平台的建立和发展方面，《规划》提出，通过实施全民阅读工程、实体书店扶持工程、数字阅读促进工程，倡导全民阅读，提高全民阅读积极性，建设“阅读之都”。
亮点三：建立健全京津冀协同创新合作机制
《规划》首次从发展目标到战略任务、重大工程项目，围绕建立京津冀协同创新合作机制，推进资源整合、推动京津冀三地新闻出版产业协调发展方面有了具体的目标和措施。《规划》提出，根据首都城市战略新定位和京津冀协同发展的要求，与天津市、河北省有关方面紧密合作，重点建设“北京·石家庄融合媒体产业园”，以“京津冀新闻出版产业协同发展公共服务平台”为抓手，建立健全京津冀协同创新合作机制，联合推出京津冀新闻出版系统功能区指南，将各地的功能区、集聚区、产业园区的定位与发展进一步明晰，勾画京津冀新闻出版一体化发展新格局。
亮点四：着力推进新闻出版业转型融合发展
“十三五”时期，北京市将编制并实施北京市推进媒体融合战略规划，对市属新闻出版企业实行分类指引，重点突破;积极推动设立北京市媒体融合发展项目库和专项基金，推动基金运作的市场化发展，在新闻、出版、音像电子、印刷复制等各个领域扶持一批融合发展的典型企业和示范项目;推动优秀原创音乐作品生产和出版，加快音乐与科技融合发展，推进音乐行业标准化建设，搭建大型专业音乐平台，培育一批具有核心竞争力的骨干音乐企业，造就一批重量级音乐人才;充分发挥首都互联网企业集中的优势，制订“互联网+新闻出版”行动计划，加快发展移动阅读、在线教育、网络文学、动漫游戏、知识服务、按需印刷、电子商务等新兴业态，逐步淘汰行业高能耗、高污染环节;采取有效措施，鼓励建设第三方数字传播云平台。
亮点五：健全现代新闻出版市场体系
《规划》提出，“十三五”时期，北京市将深化新闻出版业行政管理体制改革，完善新闻出版管理体制，更好地发挥市场在配置新闻出版资源中的作用;支持符合条件的大中型出版单位进行股份制改造;深化新闻出版业的政府与社会资本(PPP)的合作模式;继续推进非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点，开展网络出版和信息网络传播视听节目服务企业特殊管理股试点;加快推动中央与地方出版资源的对接与合作;继续发挥中国北京出版创意产业园区出版体制改革先行先试的示范带动作用。
亮点六：提升北京新闻出版业国际影响力
围绕中央加强周边国家外交和推进“一带一路”建设的重大战略部署，《规划》提出，要扩大北京新闻出版业走出去的范围，提升出版产品在周边和沿线国家的市场份额和影响力;鼓励市属新闻出版企业积极参与经典中国国际出版工程、中国图书对外推广计划、丝路书香工程等重大工程、计划，深化与国际跨国销售机构的合作，积极拓展海外互联网营销渠道;扩大北京市新闻出版业对外文化交流与合作的渠道和范围;加强北京市属新闻出版企业国际传播能力建设，为中华文化走向世界贡献力量，加快实施北京市新闻出版走出去工程。
通过设立北京市提升出版业国际传播力奖励扶持专项资金、成立北京版权输出基地、支持新闻出版企业丰富走出去的产品形式和实现路径、推动数字出版产品走出去、鼓励有实力的新闻出版单位利用资本手段开展海外并购或成立海外公司、支持网络出版单位在境外建立服务网站提供本土化服务、鼓励并支持非公有制文化企业参与走出去重点项目或重点工程、继续支持办好北京国际图书博览会等具体实施举措，启动北京多语种出版基地工程、“一带一路”精品内容建设工程、新闻出版业传播力提升工程、“品读北京”文化品牌示范工程等项目，提升北京新闻出版业国际影响力。
亮点七：推动版权产业跨越式发展
北京市在《规划》中明确，通过新闻出版知识产权(IP)融合运营示范工程、版权评估交易平台等创新版权保护机制，以打造国内首善、国际上有重大影响力的“版权之都”为目标，推动出版IP与游戏、影视的跨界发展;继续加强北京市版权保护体系建设，维护著作权人合法权益;创新版权监管模式;加大支持版权进出口贸易的力度，推动版权产业实现持续、健康、跨越式发展，提升版权支撑经济发展和文化建设的能力;继续实施鼓励和支持原创的版权产业“涌泉工程”，促进版权输出的“远航工程”，规范版权市场的“正版工程”和“科技维权工程”等，逐步把北京打造成全国版权创新的核心区、版权贸易的集聚区、版权运用的先行区、版权管理的示范区、版权服务的模范区。
亮点八：强化新闻出版人才支撑
“十三五”时期，北京市将以出版业领军型、复合型人才培养工程、新闻出版智库建设工程、新闻出版融合发展实验室建设工程等新闻出版决策咨询支撑项目为引领，发挥北京智力资源丰富的优势，建设一批新闻出版业发展的新型高端智库，发挥各类社会中介组织的决策咨询作用，加大新闻出版智库建设力度，夯实北京新闻出版业发展的智力支撑。■
