文章

山东省威海荣成市积极构建社会征信体系 打造信用建设“荣成模式”

发稿时间:2017-01-16 10:33:22
来源:中共山东省委改革办作者:中共荣成市委 荣成市人民政府

  威海荣成市坚持把诚信建设作为社会治理领域改革的重要内容,在山东省县级率先启动社会征信体系建设,通过抓平台建设、信用管理、结果运用三个关键环节,将诚信建设从道德层面提升到制度层面,以刚性制度规范社会行为,着力打造“诚信荣成”品牌,取得了良好成效。2016年4月,荣成市获批创建全国社会信用体系建设示范城市,是山东省唯一入选的县级城市。

  一、突出信息全覆盖,搭建完善的征信平台

  为确保征信管理平台覆盖到全部管理对象、全面采集信用信息,先后组织召开14次专家论证会、专题研讨会、现场交流会,进行分析评估和规划设计,为征信体系建设打好基础。在平台搭建上,重点抓好信用对象、征信内容两个全覆盖。

  一是征信对象全覆盖。把所有社会成员全部纳入征信体系,对60万名18周岁以上居民和15万外来人口、4万多个部门和企业村居、社会团体,全方位采集信用信息。从普通群众到机关干部、从企事业单位到社会团体、从户籍居民到临时居民,每个社会成员都有了一张“诚信身份证”。

  二是征信内容全覆盖。建立市级信用信息共享平台,整合金融、市场监管、食药监、人力资源社会保障等有关部门的征信信息,将荣成市所有自然人和社会法人在各个领域内,大到违法行为、小到不文明不道德现象,全部纳入到征信信息征集范畴,确保信用信息不漏项。对社会法人,依法征集生产经营、金融信贷、纳税缴费、涉法涉诉、职工工资保险等20多项内容;对自然人,主要征集基本信息、商务信用、社会管理、遵纪守法、荣誉奖励等30多项内容。现已征集信息54万多条,其中奖励信息5.3万条,失信信息46万条,资质许可信息3万条。

  二、突出征集多层面,健全高效的工作机制

  为确保各个渠道的信用信息全面征集、征信体系有效运转,坚持市级主导、区镇联动、部门协同,使社会征信管理更加完备有效。

  在市级层面,制定了《关于加快社会信用体系建设的实施意见》《征信管理试行办法》等30个规范文件,从制度层面保障信用体系规范运行。成立社会信用信息征集管理办公室,开通“信用荣成网”、微信公众平台、公众查询机等发布窗口,统筹负责信用信息的征集管理、应用督查,向全社会依法提供信用信息查询和发布服务。目前,发布共享信息约70万条,公开信息8万余条,出具信用报告1.4万份。

  在部门层面,打破行业壁垒,开设部门访问权限。140多个部门通过专用网络与市级征信平台实现互通互联、信息共享,做到每个部门的信用数据都能及时准确地上传到市级征信平台。各相关部门围绕守法经营、安全生产、食品安全、环境保护、履行社会责任等方面,研究制订各自领域的征信管理办法共260多项,42个部门在13个重点领域签订了《部门联合惩戒备忘录》,实现了“一处失信、多方制约”。

  在镇街层面,将党员干部和“两代表一委员”的社会信用与岗位信用结合起来,建立个人诚信档案,结果与干部选拔任用、评先选优等挂钩。将农村网格长作为信息采集员,为每名村民建立“诚信账单”,分类记录破坏农村环境、不尊老爱幼等不良行为,以及带头发展、维护团结等优秀表现,倡导诚孝仁爱的社会风气。开展“树典型、扬正气、传递正能量”活动,重视发挥村规民约的作用,将遵纪守法、尊老爱幼、门前“三包”等纳入考核范围,推动群众自我管理、自我约束。近年来,培植和表彰诚信示范户、诚信村居、诚信个体工商户等典型5万多个。

  三、突出结果真应用,倡树诚信的社会导向

  充分发挥政府在社会信用体系建设中的主导和组织作用,坚持真评真用,确保让守信的人得到激励,失信的人受到惩戒,努力营造“激励守信、惩戒失信”的社会氛围。

  在信用评价上,实行千分制考核和分级管理。为确保评价准确、公正,荣成市制定了千分制考核办法,以1000分为基础分值,明细了各项目的赋分标准;根据征信对象的社会行为危害程度,设定了570多项扣分细则;根据所获荣誉的级别,设置150项加分项目。对征集的信用信息,严格按照赋分标准,对各项分值加权汇总后,划分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级。目前,已生成有效评价15.58万条,其中AA级别以上的自然人10281人,社会法人171个。

  在结果应用上,实行激励与约束相结合。出台关于守信激励与失信惩戒实施办法等文件,在政务审批和服务项目及中介机构服务相关表格中,增加诚信等级栏目,方便企业和群众了解相关机构、企业的诚信状况,并对诚信度高的企业在资金扶持、申报项目、信贷投放、出口通关、工程招标、政府采购、评先选优等方面予以倾斜。对信用等级为后两级的企业,列入诚信“黄黑”名单,在有关方面予以一票否决。对诚信度偏低的个人,在就业创业扶持、低保困难救助、有关社会活动等方面,依法采取限制措施。将辖区村居分为五星级、四星级、三星级、二星级四个信用级别,对信用等级评为五星级、四星级的村居,给予主要负责人工资上浮5%-10%和在资金、优惠政策上倾斜等奖励;对信用等级评为三星级、二星级的村居,除了在一定范围内通报批评外,予以主要负责人的工资下调5%-10%、取消年终评先选优资格的惩戒。联合农商行推出“个人荣誉贷”,以贷款者的荣誉为担保,以信用报告为保证,实行贷款优先、利率优惠、服务优质政策,目前已完成授信284户,授信金额6600万元。设立“信用基金”专项奖励诚信个人,信用等级在AA级以上的,可享受200元养老保险补贴、100元医疗保险补贴和100元公交乘车补助,从事个体经营的可申请10万元无息担保贷款,使信用真正成为体现价值的载体。

  (作者:中共荣成市委 荣成市人民政府 来源:中共山东省委改革办 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部)

友情链接:

中国政府网 国务院新闻办公室 国家发展和改革委员会 人民网 新华网 中国经济体制改革研究会 腾讯网 搜狐网 光明网 中国改革论坛 中国新闻网 澎湃新闻网 凤凰网 经济参考网 人民论坛网 中宏网 千龙网 网易 中国教育新闻网 北青网 中国记协网 求是网 国家互联网信息办公室 央广网 中国青年网 中国经济网 中国日报网 中国人大网 中国网