深圳市新安街道成立于1994年,系深圳市宝安区委区政府所在地,与前海深港合作区相邻。自街道成立以来,新安经历了前所未有的投资潮、打工潮和移民潮,短短20年间完成了由农耕地区、工业化地区、后工业化地区到今天的国际化、现代化核心城区的发展变迁。
按照区委区政府创新基层社会治理的要求,新安街道以社区建设为重要抓手,按照“初期新型社区培育、中期现代社区发展、远期自治社区完善”三个阶段的规划目标,不断探索社区治理机制创新,大力推动基层群众自治,积极推进社区治理转型,逐步建立起“社区党组织为核心、社区服务平台为依托、居民自治组织为基础、社会组织多元参与、社会各界共建共享”的社区治理格局,走出了一条社区善治的道路。
创新社区党建,破解社区组织松散、号召力不强难题
新安辖区既有央企、民企和大型外资企业,也有上级行政事业单位。一方面,社区与驻社区单位沟通联系少,并面临级别不对等的问题;另一方面,有的单位想参与社区事务又缺乏渠道无从下手。2006年4月,新安在宝民社区成立广东省首个驻社区党委,将社区内互不隶属的机关、企事业单位党组织组建为一个新型联合党组织,由各单位党组织选出党代表,再由党代表选出党委委员,定期召开党代表大会和党委会,就社区党建、社区公共事务民主决策。驻社区党委有效整合辖区内党组织及其党员的力量,动员和组织各单位支持和参与社区管理、社区服务和阵地建设,让社区内各单位从社区建设的“旁观者”变成“参与者”,形成了社区建设的强大合力。
2009年4月,新安在文汇社区成立广东省首个党代表工作室,定期组织各级党代表在社区接访、走访,搭建党代表联系居民群众的经常化、制度化平台,让党员与困难群众结对帮扶,既办成了一批民生实事,也树立了党员在社区的形象。2009年10月19日,中共中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋在新安调研时称赞党代表工作室所做的工作“把‘共产党为老百姓办实事’这句话具体化、形象化了”。目前,驻社区党委、党代表工作室已在街道22个社区实现全覆盖,这一做法也已在广东省全面推广。
坚持文化引领,破解外来人口多、“生人社区”难题
新安的居民来自五湖四海,文化背景、生活习惯各不相同,社区基本属于“生人社区”。如何使“生人社区”过渡到“熟人社区”,是我们面临的突出问题。
一方面,通过开展群众喜闻乐见的文体活动来打破人与人之间的戒备心理,提升信任度、增强归属感。2007年,新安在深圳市首先举办“社区邻里节”,开展邻里相认相识活动,这一做法在全市得到推广。2008年,率先在全市开展“社区文化年”活动,组织居民唱响“社区之歌”,让居民自编自导自演“一社区一台戏”。目前,新安社区文体队伍已达150支,年参与居民约10万人次。近三年来,新安建成50个户外文体广场和57个灯光篮球场,新增4个青工图书馆和一批文化活动室。每年举办“青工文体节”、“十佳劳务工表彰”等活动,同时将劳务工的父母、子女接到深圳参观,培养他们对新安的家园感和归属感。
另一方面,通过搭建社区慈善救济网络、营造关爱氛围,拉近邻里之间的心灵距离。2007年10月,新安在翻身社区成立广东省首个社区慈善帮扶协会,既“救穷”又“救急”,善款100%用于社区受困者,透明公开,辖区企业、居民踊跃捐款。2009年6月,新安实现22个社区慈善组织全覆盖。2012年,成立街道慈善帮扶促进会,构建起新安“1+22”慈善帮扶体系。新安慈善组织至今已筹集善款1500多万元,救助了包括地贫儿童、困难家庭大学生、重病困难家庭等近1000名居民和劳务工。“一家有事、大家互助”已成为新安居民的共识。
完善治理结构,破解政府负担过重、社区职能过多难题
随着政府管理职能不断下沉,社区职能多达一百多项,居民需求也不断增长。如何完善社区治理结构,把政府从大包大揽中解脱出来?
培育壮大社会组织,激发社会活力。如新安有出租屋近19万间/套,租住人员约60万,过去业主和二房东只收租不管理,治安、消防、卫生差。为此,新安在出租屋较多的社区成立出租屋业主协会,让出租屋业主参与进来,互相督促履行消防、治安、计生等方面的责任与义务,大大降低出租屋发案率。针对食品药品安全等问题,在社区成立“药品经营者协会”、“烟酒茶行业自律协会”等社会组织,通过行业自律弥补政府管理的不足。
探索购买社会组织服务,降低行政成本。2011年4月,作为深圳市首批政府购买专业社工服务的平台,我们成立了海裕社区服务中心,聘请12名专业社工为居民提供心理咨询、养老助残等10多项专业服务。通过“社工+义工”联动等方式,聚合社区服务力量,整合服务资源,专业服务辐射辖区近30万人。
推动社区自治,破解社区服务与居民需求脱节、供给不足、居民参与不够难题
制度先行,培育社区自治。新安22个社区全部实行居委会、社区工作站分设,居委会全部推行居民直选,建立居民议事会,真正实现“居民事情居民议,居民事情居民管”。2013年,依据中央党校教授谢志强、国家行政学院教授丁元竹等专家对新安社区发展的提议,街道以党工委1号文件形式下发《新安社区自治年的意见》,并配套印发《实施方案》,引导各社区、各部门培育社区自治。
挖掘社区“领头人”,展现社区人才技艺。我们挖掘出140多名有文艺才华、热心社区事务、有组织能力、有影响力的社区人才,通过建立新安社区人才联络站,完善组织架构和活动制度,对社区人才进行分类编组,搭建各类平台,引导他们把身边的居民活动团队组建成各类功能的社会组织,为居民提供多元化服务,调动居民参与社区事务,开展居民自我管理、自我教育、自我服务活动。
项目扶持,打造社区自治实践样本。街道出台《社区建设创新项目资金管理暂行办法》,设立300万元的社区建设创新项目资金,扶持29个具有公益性、创新性、实效性、参与性、持续性的社区居民创新项目,资助资金288万元,打造出宝民社区民族之家、兴东社区“小候鸟”夏令营等一批社区居民自治样本,调动居民广泛地参与社区文体活动、教育、议事、管理等社区事务。
(作者为深圳宝安区新安街道办副主任)