沉疴需治
2011年7月底记者采访海南农垦总局时，总局原党委书记张力夫升任省人大常委会副主任，原局长王一新转任党委书记，新的局长也刚刚走马上任。从2007年5月上任局长到调任书记，四年多时间，王一新领导了海南农垦一场非常重大的改革，中国人民大学商学院博士刘斌、教授杨杜评价说，这场改革是中国改革开放30年的缩影，可以说是大开大合，但又比较平稳，没有引起大的波动。
当初上任时，许多人劝王一新不要去，说海南农垦是个烂摊子，去了风险太大。王一新说，即便它是个烂摊子，也已经触底了，还能烂到哪里去呢？上任后列席国务院为海南农垦改革召开的专门会议，回良玉副总理对他说，你们下点决心，长点志气，争取用两年左右的时间，收到让人意想不到的效果。
国务院对海南农垦改革的目标要求，是海南农垦用五年过渡期，实现“政企分开，社企分离，建立现代企业制度”“体制融入社会，管理融入地方，经济融入市场”，把海南农垦建设成为一个以天然橡胶产业为核心，产业多样化发展的现代企业集团。
2008年前，海南农垦是“部省共管”体制，农业部管生产，海南管人事，造成了海南农垦“海南管不了，中央管不到”，成为“独立王国”。农场遍布海南各市县，农场场长、党委书记与各县县长、县委书记一样大，互不隶属，谁也管不了谁，还曾发生过农场党委书记不愿意到地方当县委书记的事情。
政企不分，被称为“四不像”，“像企业还要办社会，像政府还要纳税，像军队又没有经费，像农民又有工会。”因为农垦的前身是军垦，所以现在还有些军事化色彩，农场至今仍习惯称下面的作业队为“连队”。
社企不分，医院、学校等社会职能一应俱全，除了没有财政税收部门，其他政府部门在农场一应俱全。1981年，原来农场的保卫部被升格为公安分局，接受各农场的领导，就差设立检察院、法院了。过去的一个场长，早上开生产布置会，下午可能要处理邻里纠纷，晚上要组织看护橡胶防贼防盗，什么都得管。国务院海南农垦改革领导小组组长、财政部副部长廖晓军曾说：“政府办企业，是为企业戴上手铐。企业办社会，又为企业戴上脚镣。”
提高效率，政企分离，社企分离
王一新有在中海油长期工作的背景，熟悉国有大企业管理运作，一到海南农垦，他就发现农垦当时的管理很粗放，基础能力不强。总局请各农场填报一些基础数据，比如员工数量、工资总额、收入和利润、土地面积等，过了好几天都拿不出来，一问才知道各农场正在加班加点调查，以前没有资料。一连做了三次普查，每次数据出入都不小，职工人数居然相差一两万人，在资金、土地、投资、房产等各方面都是如此。从2009年初开始，农垦上下开展“三清一控”，清理土地，清理资产、清理人员，控制费用开支。
不清不知道，一清吓一跳。到2009年7月底，清理收回土地8000公顷，收回地租3400万元，清理无岗、挂岗等各类人员4800多人，闲置资产近4700万元。
王一新刚上任，总局财务处长约他请农行领导吃饭，农垦向农行贷了20多个亿，说如果不搞好关系发不出工资来。王一新很奇怪，从来都是银行围着大企业转，农垦这么大的企业，居然要去求银行，看来资金管理存在严重问题。总局从资金集中管理入手，对各企业、海胶集团各分公司的银行存款实行最高限额管理，超额部分存储在农垦总公司账户，总公司向分公司支付银行活期存款的双倍利率，分公司如需用钱只要申请，很方便就可以来总公司账户转账用钱。资金集中管理后，马上归还农行8亿贷款，听说还要还4亿，农行领导坐不住了，赶紧来请王一新吃饭。这项改革仅仅实行了3个月，就节约财务费用近2000万元。
那时总局发一个文件，过几天后王一新问办公室下面落实得怎么样了，办公室居然回答，还没寄出去。原来还是在装信封通过邮局寄文件，仍是鸡毛信时代。每周也没有日程安排，什么人在做什么事都搞不清楚。新官上任，王一新建立了三个制度：设置总局领导工作活动日程安排表、办公室每天出《每日要情》、建立农场主要领导向对口总局领导工作月报制度，把工作全面抓起来。
王一新刚到总局时，海胶集团各分公司与各农场已经决定合署办公，他到任后，扭转潮头，先与各农场场长谈话，让他们在海胶分公司经理和农场场长两个职位中选一个，今后只能担任一个。结果大部分场长都选择到海胶分公司当经理。在总局，他要求大家在公务员和农垦总公司的企业岗位上选择一个，今后只能担任一个。结果多数人选择了公务员岗位。
在这三年里，90多个农场进行了几次合并，最后合并为四十多个。海胶分公司经过几次合并，合并为二十多个。通过合并节约了行政资源和管理成本，也节省了开支。全系统重组一年后，节约管理费用至少2亿元。
经过几年的大开大合，原来的场长基本都不在农场担任场长了，职务变动非常频繁，最多的三年换了十多个岗位。有时一次会议就任免了十几个场长，但都没有发生大的风波。对于个别经纪检部门调查问题较多民愤较大的领导干部，进行了严肃处理。
对于这些人的职务变动，一位总局干部深有感触地说：农垦以前是军垦，我们这些第二代农垦人，有一个好的传统，就是听话，一般组织性纪律性比较强，服从大局的意识强。既得利益者是有，但很难说是一个集团，顶多是个松散的群体，而且还是在党政系统内，个人的小九九，没办法拿到桌面上来。
经过政企分离和合并重组，整个农垦系统的权力格局发生了根本变化。以前农场基本上是独立王国，场长、党委书记几个人掌握了农场的大权，与总局的关系很松散。而现在，海胶各分公司没有独立的人事权、财权和生产权，只相当于分支办事机构。农场的财权也被上收到了总局，场长以前关起门来当皇帝的好日子，已经一去不复返了。
政企分开的同时，社企也在分离。从2008年12月开始，移交了农垦19万退休职工的社保，65万居民的医保。493所中小学，包括15万学生和两万教师都移交地方。还移交了27个气象站。但公安分局和派出所，至今没有移交，农垦有点舍不得。
海南橡胶的上市也是农垦改革的重中之重。要想将这么一个行政色彩极浓、计划经济痕迹很重的老企业打造成上市公司，新老农垦人付出了太多的心血。所有的土地没有一本土地所有权证，所有的橡胶林和其他林木没有一本林权证，全部都要重新丈量、评估、登记。现代企业的所有功能，都可以通过争取上市的过程为海南农垦进行打造。2010年4月，海胶集团上市首发受挫，王一新承受的压力最大，又经过半年努力，2010年12月10日，海胶集团终于上市。
海胶上市，对海南农垦改革是个划时代的里程碑，它保证了海南农垦向现代企业制度转变的改革方向是不可逆转的，任何人再也不可能把海南农垦拉回到旧体制中。
民生工程与胶园承包
要想保证这场改革的顺利进行，首先就要在解决民生上做好文章，2008年国务院海南农垦改革领导小组成立时，决定5年内拿出40亿元专项资金支持海南农垦解决历史遗留的包括退休职工社保、医保等民生问题。
海南农垦职工的住房，多年来停留在上世纪五六十年代的水平，一排排兵营式的茅草平房，现在在许多贫困地区都很难看到这么破的房子。这5年来，采取国家专项资金补助7500元，总局下拨7500元，职工个人出三四万、四五万元的办法，帮助职工建设保障性住房，并发放产权证，共建成14万多套。近几年中央领导人每到海南都提出要参观保障性住房，省里安排参观的多是农垦的保障性住房，说明在整个海南省，农垦的保障性住房已经走在了前列。
这几年，大范围改造了农场电网，31万人用电从每度1.2元降到0.6元。实施饮水安全工程，解决了40万人的饮水问题。修建农场硬板化道路3962公里，基本解决了交通问题。
但海南农垦幅员辽阔，仍存在许多民生死角。记者在中坤农场第21队（正园村）看到，这个当年的并场队，没有保障房，饮地表水，用临时电，道路泥泞，7位80多岁的老职工还没享受退休待遇，近几年来与农场的冲突依然很激烈，退场的愿望依然非常强烈。类似这样想退场的并场队，农垦还有不少。
在王一新看来，提高职工收入是改善民生的重中之重、根本措施。农垦多年拖欠职工的退休工资、养老金、医疗保险，甚至还有多年没报的医药费，实在是说不过去。经过努力，到2009年底前，共还清拖欠工资、养老金及社保缴费3亿多元。东和农场2009年年通过调整产业结构扭亏为盈，好不容易赚了两千多万元，场里首先想到的是要还拖欠职工工资，共还了2000多人的1800万元拖欠工资。许多老职工已经分散在全国各地，农场通过各种方式汇寄。不少老职工攒着领到的拖欠工资说，没想到有生之年场里还能补上工资。
而要想提高在职职工工资，王一新想到的是真正落实职工家庭承包责任制。改革开放30年，海南农垦并非没有改革，而是一直在改，尤其是在承包方面。1980年实行财务包干，1984年推行家庭农场承包制，1985年兴办联营农场，1993年生产队实行股份合作制试验……但这些改革有的半途而废，有的不了了之，始终没有成效。
李克认为1996年干部承包合作胶的泛滥，既得利益群体的出现，是之前农垦改革归于失败的根本原因。但也有学者认为，家庭承包责任制在海南农垦搞不下去，原因是多方面的，并非仅仅是既得利益群体阻挠那么简单。
橡胶毕竟是国家战略资源，海南每年20万吨左右的干胶产量，同国家每年200多万吨的需求量相比，只有十分之一，如果再日渐减少，我国对橡胶的进口依赖就更重了。这不同于农村种植水稻、小麦的农田，可以完全给农民以经营自主权，农民想种什么就种什么。如果要确保胶林面积，职工的经营自主权就必然受限制，不能完全放开。
橡胶树需种植8到10年后才能开始割胶，前期全是投资，而全面家庭承包，需要更新胶林的区域，职工是否能承受投资8到10年才开始收获的结果？而几场大的台风，橡胶林就可能被毁掉。搞产权独立的家庭承包，职工能否承受这样大的风险？一旦破产了，职工还是需要吃救济，将风险转嫁给农场……
王一新目前在海南农垦推行的职工家庭承包责任制，不是产权制度改革，而是家庭劳务承包。他认为，海南农垦现在主要以橡胶种植为主，如果进行产权改革，国有经济将受沉重打击，只有等橡胶生产的下游产业比如贸易、深加工、分销、品牌运作等都发展起来，不再单纯依靠橡胶种植和粗加工获得利润，才能进行产权改革。目前的承包，是“承包经营，定产上缴，超产分成，市场结算”。
这种承包制推行后，职工收入有明显增加，平均从过去的一个月几百元，增加到一个月两三千元至五六千元，生活有了很大改善。总局给出的增长数字，2007年人均9468元，2010年人均17293元。但包含了从职工工资中扣除的部分，职工实际领到的可能没有这么多。记者调查了解，收入增加是比较普遍的，但也存在问题，尤其是为了增产增收，许多农场采取的“超强割”手段令人担忧。以前割胶讲究“六不割”，下雨天不割，树身不干不割，病虫害不割，天冷不割，天热不割，胶含量低不割。而现在，三天一刀改为一天一刀，甚至夜里割完上午又去割，下着小雨都去割……如此竭泽而渔，焚林而猎，如果成为普遍现象，就很堪忧虑了。
而这种“定产计酬超产分成”的承包，定产权掌握在分公司手里，可以随时提高，定产多少，上缴多少，职工分多少，全由公司说了算，职工的权利依然难以得到保障。有的定产过高，或者当月天太热不出胶，职工累死累活不挣钱，甚至倒欠公司的钱。如东太分公司第28生产队2011年6月的工资表上，职工黄秋燕在扣除了各项费用后，倒欠公司1904.14元。他丈夫林觉端这个月的收入，在扣除了十多项各种费用后，仅有274.46元，这家人这个月可怎么过啊？当月领到不足千元工资的，还有4人，最高的一位，也只领了不到1700元工资。说明在有些地方，有的月份职工工资收入还是非常低的，生活依然艰辛。
改革进入深水区
王一新上任之初，曾说：“改革之路就像大海航行，表面有风有浪，下面有涌有流。”形容改革是“在刀尖上跳舞”。几年下来，改革能平稳进行，基本实现初衷，他也总结了三句话：“机遇胜于能力，节奏优于速度，利益先于分歧”。海南农垦从来不缺少能人志士，也不缺少改革的思路和勇气，曾经的那么多次改革没有取得成功，而王一新能够有所作为，他谦虚地认为只是赶上了机遇而已。改革的运行，需要合适的节奏，不能忽快忽慢，不能一味抢速度，轮子转得再快，车身都必须稳，乘客才不会颠簸，改革才能前行。改革不能从问题下手，那将率先引发矛盾而不断产生阻力，应找到通过改革可以获得的共同利益，从共同利益出发，让大家都体会到改革的好处，才会在改革的过程中愿意放弃部分个人利益。
几年改革可谓天翻地覆，让海南农垦驶入快车道，也意味着风险越来越大，再想改下去面临的困难将越来越多，改革已经进入深水区。产权制度改革何时破冰？许多自营胶职工希望明确土地使用权，以便放手扩大再生产。所有人都相信，海南农垦改革的步伐不会停止，道路可能曲折，前途依然光明！■ (原文章名《海南农垦革新》系列报道之三：海南农垦改革路线图)
