海南农垦革新【编者按】
从2008年开始的海南农垦改革，短短三年，既是中国改革开放过去三十年的缩影，也在昭示着中国未来的改革路径。从“部省共管”的计划经济体制向市场经济主导的现代企业制度迈进，政企分开，社企分离，大开大合中又保持了平稳过渡，“机遇胜于能力，节奏优于速度，利益先于分歧”的改革经验引人思索--既要保证经济稳定、社会稳定、政治稳定，又要深化经济体制改革和政治体制改革，改革之路决不会平坦，但不改革又绝对没有出路。
走基层，改作风，转文风，只有深入到海南的大山深处，接触到第一线收割橡胶的职工，才会知道民生之艰难，人民之善良；也只有真正了解了农场干部职工的所思所想，才能真正写出农场干部职工的心声……
“不经历风雨不知道彩虹的美丽，不经历当初的退场风波，也不知道和谐的珍贵。”海南农垦八一农场党委书记叶小平的这句话，令记者印象深刻。提起“八一农场”，人们总会将它与2005到2007年的“退场风波”联系起来，那场“退场风波”是海南农垦多年经济发展滞后、社会矛盾积累的大爆发，也是2008年中央下决心将海南农垦下放海南省管的直接动因。
退场风波
海南农垦一直是中国最大的天然橡胶种植基地。橡胶是事关国计民生和国防战略的重要物资，上世纪50年代初，中国政府决定创建海南农垦，海南农垦人经过艰难创业，打破了“北纬17度以北不能植胶”的国际神话，在荒山僻壤中开创了中国最大的天然橡胶基地。
海南农垦现有土地总面积78.59万公顷，占海南全省面积的四分之一；总人口105万人，占海南全省人口的八分之一，农垦企事业单位遍布海南全省18个市县。最初，海南农垦是中央直属，后来是“部省共管”，即农业部管生产，海南省管人事，直到“退场风波”后，才彻底下放到海南省。
所谓“退场”，起因是30年前的“并场”。在上世纪80年代以前，海南农垦的橡胶林经常被周围农村生产队的农民盗割，“场队矛盾”愈演愈烈。1980年，为解决“场队土地纠纷”问题，国务院颁发了202号文件，批准将毗邻的811个自然村、14.4万人口就地并入海南农垦所属的38个农场，由此形成了所谓的并场队和并场农民（以下简称“并民”）。
30年前，农场周边农民是愿意并场的，因为当时农场比农村富裕，在农场能获得生活保障。但随着改革开放，海南的经济发展越来越快，尤其是1988年建省之后，农场周边农村的发展明显超过了并场队。海南农垦因为受到“部省共管”体制的束缚，海南管不了，中央管不到，政企不分，社企不分，经济发展停滞不前。
橡胶树种植8到10年才能开始割胶，而一场大的台风就可使橡胶林一片狼藉，连续几场台风，就可能被摧毁。体制弊病和自然灾害，使海南农垦占海南省经济中的比重不断缩小，1988年海南建省时，尚占全省GDP的33%，而到了2005年，已经下降到7%。
在这一大背景下，并民们就业不充分，并场队的橡胶面积（不含职工自营橡胶）只占橡胶总面积的19.2%，而人口却占总人口的49.7%，多数并民难以就业。而一些退休的并民，每月的退休工资只有几十元，多不过一两百元，医保、养老等各种国家退休职工可以享受到的社会保险，他们都享受不到。
随着改革开放，尤其是2002年后，国家惠农政策相继出台。现在农民种地、子女上学都不用交钱，用的是低价电，烧的是低价油。与此相反，并民还要或多或少地向农场缴纳费用，子女上学还要交学费，每度电也比农村贵1元左右。还有，村村通工程、安居工程、水电沼气等基础设施在农村已全面铺开，农村合作医疗、最低生活保证、养老保障等福利制度也相继出台。而并民的生活却没有得到相应改善，没有通路、通电，住着危旧茅草房，饮用地表水，全是低收入家庭。
退出农场，重新当农民，意味着可以得到原来并场前的农村土地，还可以分到一定数量的橡胶园，实现“耕者有其田”，有业可就、有钱可赚，农民的福利待遇可以享受。当初并场的时候，协议里也有将来如果想退出农场可以自愿退出的约定，所以对并民来说，他们想退场的要求并不算过分。
但对海南农垦来说，当初并场是你们农民自愿的，并场后的20多年，农场职工将一块块农田改造成了橡胶林，投入了巨大的资金，付出了多年的劳动，怎么现在你们想退出就退出？还想连橡胶树带土地都拿回去？当然不会轻易同意。
2000年后，天然橡胶价格持续上涨，从每吨六七千元猛升至两三万元，并民们退场的意愿更加强烈，矛盾终于爆发了。
2005年3月，西培农场的几位并民在场长办公室与场长激烈冲突，点燃了退场风波的导火索。到七八月，在西培、八一农场都出现了有组织的集体上访现象，要求退场的并民成为普遍现象，占并场队的90%以上。12月，西培农场的鸵马队首次公开私分橡胶园，冲突再次升级，逐步恶化为盗割、私卖、私分国有橡胶园的动辄上万人的大规模群体性事件。
八一农场的退场风波，到2006年夏进入高潮，由于八一农场是海南农垦当时90多个农场中首屈一指的大场，包含的并场队上百个，冲突也就在所有农场中最为激烈。上百个并场队每队都选出代表，在代表中又产生一批“总代表”，这些总代表可以组织上万人的集体行动。
2006年6月6日，符岳布、钟早奎、董明军、王全文等“总代表”召集八一总场东山分场的103、105、106、107、108队部分并民开会，决定6月7日起各队停止收割橡胶。到6月14日，他们再次开会，认为停割橡胶后当初想以此向农场施压的目的没有达到，农场和农垦总局并没有理会，于是决定进一步施压，分割这几个队的橡胶。6月15日晨，五个队的部分并民在107队集结，进行私割私分橡胶活动。上午11时，农场组织公安民警、农场干部、护林保胶人员赶到现场制止，双方爆发激烈冲突，有人动用了刀、木棍、铁棍等凶器。多名人员被打伤，一辆越野警车和一辆救护车被砸，部分橡胶林不同程度地损坏，造成了几百万元的经济损失。一年后，符岳布、钟早奎、董明军、王全文均被追究刑事责任，判处了一年六个月到三年六个月不等的有期徒刑。
之后，群体性事件愈演愈烈，八一农场总部曾被上万名并民包围，并民们与前来护卫农场的武警战士发生冲突，一位并民在冲突中丧生。冲突激烈的那些天，农场的职工群众“白天不敢耕作，夜晚不敢出门”，惶惶不可终日。农垦总局非常重视八一农场的这场风波，提出了“八一稳，农垦稳，农垦稳，海南稳”的口号。
改革嬗变
“退场风波”震动了海南，也震动了中央。海南省专门下发文件，本着在自愿的原则基础上允许并场队退场，风波逐渐平息下来。八一农场上百个并场队退出农场，并场队带进农场的土地及橡胶林等附属物全部退还。2010年，根据中央精神，每个村民的平均承包土地必须达到4.14亩，农场因此又多退了两万多亩土地，到2010年底，共划出12万多亩土地给退场队，妥善解决了“退场风波”，并民们的退场要求得到了满足，重新成为农民。
“退场风波”使海南农垦内部隐藏的各种矛盾充分暴露，“部省共管”的体制机制严重落后，经济萧条使得民生欠账日益沉重，原来计划经济遗留下来的“政企不分”“企业办社会”等弊病，已经到了非改革不可的地步。
2007年3月两会期间，温家宝总理到海南代表团参加讨论时，当场表态把海南农垦下放给海南省全面管理。7月，国务院正式成立了海南农垦管理体制改革工作小组。2008年4月，胡锦涛总书记来到海南，指出：“要加快农垦管理体制改革，建立富有效率的农垦管理体制和运行机制，使海南农垦成为海南经济增长的新亮点。”6月，国务院常务会议正式决定，由海南省全面管理海南农垦。
国务院要求，海南农垦用五年过渡期，实现“政企分开，社企分离，建立现代企业制度”。其实改革开放30年间，海南农垦并非墨守成规一成不变，也在改革，只是总在原地踏步或进一步退两步，始终没有走出旧体制。2005年组建了海南天然橡胶集团总公司（简称“海胶公司”），将国有橡胶林从各农场剥离出去，本来就是为了要政企分开，但各分公司的经理都是由各农场场长兼任，其实没分开。到了2007年初，又曾出台文件让分公司与农场“合署办公”，改革又有回潮之势。
2007年5月，海南省政府副秘书长、政策研究室主任王一新调到海南农垦总局任局长。他的到来，加快了海南农垦建立现代企业制度的步伐，到2008年春，农场场长已经不再兼任各分公司经理，必须在场长和分公司经理两个职位中选择一个。分公司与农场，资产完全分离，财务分灶吃饭。
在八一农场，与海胶八一分公司财务分账后，原农场留下来的资金很少。2009年春节，八一农场与红岭、龙山农场完成合并重组，当时账面资金不到70万元，而拖欠银行贷款1287万元，还有下岗富余人员833名。过春节，给上万名退休、退职人员每人发100元春节补贴，对农场来说就是一百万，把剩余的钱全拿出来都不够，只好筹借了250万元才度过“年关”。
当时八一农场还剩下的企业，有八一糖厂、八一水泥厂和金岭水泥厂。糖厂因原料连年紧缺，每年实际榨蔗不足两个月，另外10个月停产。两个水泥厂都是立窑生产工艺，不符合国家节能减排标准，被省政府限令在2010年8月1日前必须关停，1500名工厂职工面临着失业，天天吵着要工作，闹着要上访。
1600名职工和5万多居民要吃饭，农场却一没有钱，二没有像样的企业，三没有了橡胶，怎么办？场领导从来没有面临这么大的压力，甚至超过了“退场风波”时。农场还有什么呢？一是土地，二是资源，再就是要发挥干部职工的积极性、创造性，通过企业改制找出路。农场的土地和资源，外面的企业家都垂涎欲滴，农场其实是“捧着金饭碗，踩着金土地”在要饭。只有转变体制机制，农场才有出路。
利用2009年海南农垦资源推介会的有利时机，八一农场与浙江恒昌集团合作，改建、扩建了两个立窑水泥厂，投资9亿元，分期建成了年产400万吨的旋窑生产线，每年可创产值8亿元，900多名职工也得到了妥善安置。八一糖厂也被以4800万元转让给南华集团，400多名职工得到妥善安置，还按照所持股份比例，人均领到近8万元。2009年短短一年时间，解决了三个厂近1500名职工和上万人口的生计问题和企业稳定问题，八一农场重新焕发了生机。
失去了橡胶主业后，八一农场开始搞多种经营和产业结构调整，与海南金路公司合作投资建设年产1.2亿块环保页岩砖的砖厂，和年产40万吨活性石灰的石灰厂，以及年产20万吨的石粉厂。另外还筹组了“六大产业板块公司”，这些公司的承包人，拒绝论资排辈，不分干部职工，以招投标的方式，让能者揭榜。其中曾因电网改造后下岗的电工肖文，当选为后勤保障服务公司的经理。
2010年，八一农场以“公司+职工”的股份形式，成立明湖投资有限公司，一天内筹集了900多万元用于项目建设，投资房地产和旅游业。这是一个福利性企业，所有社区职工全部入股，没有钱入股的困难职工，人人都配有股权，股金可以等到分红的时候再折算；另外还将36万股的分红每年直接拨入帮扶中心，让弱势群体也能分享企业发展的成果。
除了工业，八一农场的农业多种经营也得到了长足发展，香蕉种植户拿到了补贴，又使用上了节水工程。在养殖业方面，从日本引进的和牛胚胎移植技术已经取得了实验成功，即将开始大规模养殖。日本和牛里脊肉在欧洲的价格是每200克100多美元，农场的和牛即使卖不到这么高的价格，其经济效益也是相当可观的，并可以在整个海南农垦系统推广。
三年多的实践证明，将橡胶主业从农场剥离出去，反而激发了农场干部职工的积极性创造性，用市场化的眼光去认识资源，用市场经济的手段去运作资源，用宽广的胸怀去接纳外来投资，八一农场很快得到了振兴。
公车改革和民生还账
为降低行政成本，八一农场进行了公车拍卖转让、私车公用补贴的公务车管理改革。将原有的公车公开拍卖，原有的司机充实到其他岗位，128名干部购买新车后拿到了车改补贴，每年能节约近200万元的行政成本。
近三年，八一农场还清了历年拖欠的银行不良贷款860万元，为原红岭、龙山农场还了历年拖欠的职工医药费、社保费和工程款427万元，实现了既无内债又无外债的目标。
在国家和农垦总局的支持下，八一农场建设改造了职工住房8437套，已经交付使用6363套，其中为退场队盖保障性住房1000多套；修建场内公路25.8公里，为退场队建设道路36.518公里；为3657户群众解决了吃水难问题；完成188公里的电网改造，还了历年积累的民生欠账。
退场队已经退场了，农场为什么还要为他们盖房、修路、通自来水、改造电网呢？这是因为退场队中仍然居住生活着大量农场的退休、退职人员和家属，应该为他们改善住房条件；退场队和没有退场的并场队盘根错节，通水、通路、通电不可能绕开他们。所以农场提出的口号是，“留下来的是一家人，退了场的也是亲兄弟”，依然要为退场队解决民生问题。
2011年7月1日，八一农场建党90周年的庆祝晚会，周围7个退场队的众多村民也来参加活动，还送来了感谢信和锦旗。乡亲们与农场干部职工握手言欢，大家的共同感觉是，“风波已经过去，痛苦已成记忆，棍棒已经丢弃，握手已成兄弟。”■
