笔者曾到过云安县做农村调查，对云安的改革有深刻印象。新近又读到《改革内参》记者写的报道，对云安的改革有了更多的了解。

　　做官要谋政，谋政必须胸有大局。所谓大局，如果要分解开来，主要是三个方面，一是追求效率，使经济发展有一个合适的速度；二是构建平等，创造社会和谐发展的基础；三是维护稳定，为改革、发展和人民生活提供良好秩序。做好这三方面的工作，说说容易，真要做好不容易。云安县的综合改革提高了经济增长速度、加快了城乡社会经济一体化步伐，维护了社会和谐稳定，从而实现了效率、平等和稳定这三大施政目标的有机结合，令人赞叹。

　　云安县提高经济发展效率的核心举措是抓“主体功能区”建设。云安县根据全县的地容地貌及资源分布状况，将全县分成三个功能，提高了资源利用效益。按这个规划，县里有五个镇重点发展农业、保护生态，不去拼GDP。根据不同的功能定位和发展目标，县里对基层的考核实行了新的制度，其中对生态发展镇不再重点考核经济增长指标，侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等。这个举措使云安县去年经济不仅因为改革没下降，反而是快速增长，GDP增长16.3%，大于全省平均增长水平。财政一般预算收入增长33.92%，也大于全省的平均增长水平。

　　云安县抓社会平等的关键举措是推进城乡公共服务一体化。云安县下力气在农村地区投入资金，推动建设“一校两院三保障四工程”，提高了农村公共服务水平。去年云安全县投入到农村和民生的资金是4.2亿元，占全县一般预算支出的60.23%。六成多的资金投入到农村，尤其是投入到了农村的公共服务领域。目前，云安县城乡社会保障水平已经基本趋于一致。在一个经济欠发达地区取得这样的成绩，对于全国有极大的示范意义。

　　云安县维护社会稳定的主要路径是建立政治保障机制。云安县建立了“一社三站公共服务平台”，为农村社会稳定提供了制度基础。云安县着力转变政府工作作风，增强社会的凝聚力，培育向善、互助、宽容、节制的社会风尚，极大地节约了社会治理成本。在云安县，不存在“花钱买稳定”一说。社会治理成本降下来以后，政府的钱就能用在刀刃上，财政投入的效率就可以提高，城乡基本公共服务一体化的目标就容易实现了。2010年，云安全县没有一宗上访事件，没有一宗群体事件、恶性事件，维护社会和平稳定。

　　我国很多地方都在搞改革、搞发展，但要同时把以上三个方面工作都做好的地方，还真是不多见。例如，一些地方经济发展了，但社会平等水平下降了、稳定环境丢失了；还有的地方只能维持一种“紧张型稳定”，社会和谐程度并不高。云安为什么能做好？按我的观察体会，除了云安的领导干部善于谋政以外，他们还抓住了一个工作重心：尽可能地放活市场，给老百姓自由；尽可能地约束干部，让干部按规矩办事。有了这一条，再加上正确谋划大局，效率、平等和稳定的统一就不难了。

　　管住政府，放活市场，必须坚守一些行为底线。现在一些地方在工作中出了问题，一个重要原因是政府主要领导太张狂，做事没有底线，把权力用到了极致，同时也闷毙了社会活力。三尺之内有神灵，人还是有所畏惧好。我接触云安县委书记金繁丰同志，就感觉他是一位坚守底线的领导干部。他自己生活简朴，有一个当官为民的准则；他热爱云安这片土地，唯恐破坏了云安的生态环境；他坚决不搞强拆民房，把老百姓安居乐业看做头等大事。窃以为，一位领导干部不必多么高尚，只要有敬畏之心、敬业之德，就足以做好很多事情。

　　我国处于社会经济转型的关键时期。在这个历史阶段，资源的重新配置必然要影响利益分配关系，如果政府的施政目标不对头，工作措施不得力，不肯下决心转变政府职能，就难以触动政府与社会之间深层次的利益分配关系，资源重新配置的目标也无法实现。云安县的改革看起来风平浪静，其实是一场硬碰硬的深度变革，可喜的是，这个碰撞获得了成功！可否做这样的判断：云安的成功，说明我国目前的基本体制仍有很大的空间来包容发展？笔者以为回答是肯定的。大环境的某些缺陷对一个县的发展和改革当然会有制约，但不必夸大这种制约。大环境也有两面性，不能只看到负面的，忽视正面的。