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中国发布扩大内需战略规划纲要,有何深意?

发稿时间:2022-12-15 18:15:48
来源:中国新闻网

  日前,中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》(简称《纲要》),明确了中国未来一段时期扩大内需的发展目标和重点任务。中国为何要专门针对扩大内需制定规划纲要?有何深意?

  “现阶段内需是重中之重。”中泰证券研究所首席分析师杨畅向中新社记者表示,在疫情扰动下,今年中国经济在修复过程中存在一些不均衡。首先是生产强但需求偏弱的不均衡,消费增速出现回落,消费意愿有待均衡。此外,投资内部有待均衡,基建投资连续多月回升,但地产投资与制造业投资相对偏弱,民间投资仍然偏弱。因此,现阶段,针对内需出台政策措施,是短期稳住经济基本面,确保经济“稳中求进”的重要手段。

  国家统计局公布的数据显示,1月至11月,社会消费品零售总额399190亿元人民币,同比下降0.1%,其中,11月,社会消费品零售总额同比下降5.9%。消费疲软已成为制约中国经济平稳复苏的重要因素,提振消费以恢复国民经济势在必行。

  除了短期提振消费的需要,着眼于长期、构建“双循环”新发展格局是《纲要》更重要的出发点。《纲要》明确提出,“坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系,是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择”。

  中国首席经济学家论坛理事王军向记者表示,面对当前国内外形势变化、国际环境的不可控,中国强调“双循环”以国内大循环为主体,是应对国际国内形势变化的一种主动选择,越是国际环境复杂的时候,越要坚持“扩大内需”,这也是中国发布《纲要》的一个重要背景。

  纵观整部《纲要》,除了提出规划背景、重大意义,还明确了扩大内需的发展目标、重点任务,并详细列出扩大内需的二十余项具体措施,明确了时间表和路线图,搭起了未来十几年中国扩大内需的“四梁八柱”。

  “回顾中国扩大内需的政策,1998年为了应对亚洲金融危机,中国首次正式将扩大内需作为国家战略提出。此番,官方制定了扩大内需的规划纲要,而且是着眼于未来十几年发展的中长期规划纲要,这是和以往不同的。”王军表示。

  他指出,此次《纲要》不仅仅是战略。中国官方要建立起完整的扩大内需体系,为全面落实“双循环”新发展格局提供重要抓手,为实现“双循环”新发展格局提供工作指南。因此,《纲要》既着眼于短期稳增长,也着眼于中长期经济转型、高质量发展以及新发展格局的构建,是促进中国经济社会长远发展和长治久安的一部重要文件。

  王军表示,扩大内需战略在中共二十大报告中也被强调,可见中国官方对扩大内需的重视。此次专门制定《纲要》更是具有全方位的意义,扩大内需的诸多措施能够助力经济转型升级更加稳健,高质量发展更有保证,推动民生改善,有助于经济持续好转和健康增长,同时,随着全国统一大市场加快建设,也将更有助于提升国际竞争力,增强应对国际风险的韧性。

  《纲要》提出,中国扩大内需存在有效供给能力不足、分配差距较大、流通体系现代化程度不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点。针对这些主要问题,《纲要》提出重点任务,包括加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环。

  对于扩大内需的关键点,王军认为,一是要扩大居民收入,短期通过财政政策、货币政策促进稳消费、扩投资;二是建立统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系,构建全国统一大市场,加强体制机制改革,促进商品在全国城乡更好流动。

  星图金融研究院高级研究员付一夫认为,扩大内需的重中之重是促消费。短期内,发放消费券和举行促销活动等方式仍是提振消费的有效办法。从中长期看,还需要加大力度稳就业,稳定居民收入,通过减税降费、发放补贴、加大金融支持力度等措施来稳定中小微企业运行,切实提高中低收入群体的收入水平,进一步完善社会保障体系,解决民众消费后顾之忧。

  杨畅亦表示,扩大内需,消费是首要考虑,以汽车、家电为代表的可选消费品或成为扩大消费的重要抓手,此外,要增加居民收入水平,防止在医疗、教育、居住等方面出现价格推动型支出增长,进而实现居民消费支出的优化转型。

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