一、背景动因

　　济宁市汶上县位于山东省西南部，总人口82万，城区面积46平方公里，城区常住人口14.5万人，共有城市街道2个，城市社区10个，社区“两委”成员共83人。近年来，随着城市化进程快速推进和纺织服装产业蓬勃发展，农村人口、外来人口大量涌入，以及“棚户区”“城中村”改造等多种因素，为基层党建和社会治理带来了一些问题和挑战。一是城区管理出现盲点。当前的城区人口具有来源广泛、层次复杂、价值多元的特点，群众回迁后，仍沿用原来的行政村管理模式，基层党组织对新楼盘、新楼宇以及房屋租售后居住人员的身份、职业等信息无法完全掌握，为社会治理、社会稳定带来了隐患。二是服务群众短板突显。群众住进楼房后，对群众的服务主要依靠于物业公司。不同群体共同生活势必产生摩擦，物业公司由于其性质原因，难以承担社会性、公益性和群众性事务，迫切地需要党组织发挥核心引领功能，有效协调各方关系，维护群众合法权益。三是党员融合参与不到位。许多居住在社区的机关事业单位党员认为自己是“单位人”，参与社区建设和服务的意识不强;一些退休人员、下岗失业人员、流动人员党员不愿暴露党员身份，把自己混同于普通群众，甚至游离于组织之外。面临的新形势、新挑战、新要求，如何实现社区党建、基层治理与服务群众的有机融合、无缝衔接，成为城市基层党建亟待解决的问题。

　　二、主要措施

　　(一)抓规范，优化组织体系。针对城市基层党建新趋势新特点新问题，汶上县立足全局视角，对城市基层党建工作进行通盘谋划，坚持块状规划、成片推进，不断创新实践，进一步调整基层党组织设置，完善组织领导体系，实现层级管理、政令畅通。2016年底，以县乡换届为契机，科学划分城市街道、社区，规划建立了2个城市街道党工委、1个经济开发区党工委、10个城市社区党委，构建起“街道大工委—社区大党委—网格党支部—楼院党小组”四级组织架构。优化街道党工委和社区党委设置，采取“专职委员+兼职委员”模式，吸纳辖区内机关、企事业单位、“两新”组织，以及有代表性的党组织负责人作为街道党工委和社区党委兼职委员。通过园区统筹、街区统筹、片区统筹、楼宇统筹等方式，依托街道党工委成立综合党委，负责辖区内非公有制经济组织和社会组织，以及互联网组织等新兴领域党建工作，指导社区党委对该领域未建立党组织、规模较小的党组织中的党员实行“兜底”管理。以合理区域规模建立网格党支部，整合组织、综治、卫生计生、安监等部门在社区设立的网格，推进“多网融合”，打造各种信息依托网格统一收集汇总分理、全方位服务的“工作网”。以楼宇为单位建立楼宇党小组，逐社区民主推荐楼栋长、楼宇长1029名，定期召开党小组组织生活会，实现基层党的工作进楼入户，做到“横向到边、竖向到底”。

　　(二)抓投入，强化工作保障。以强化城市基层党建经费保障为切入点，进一步从力量、经费、阵地等方面加强保障力度，建立健全稳定规范有效的城市党建保障机制，确保各项工作任务落到实处。全力保障工作经费。按照每个社区10万元的标准落实城市社区党组织服务群众经费，每千户2万元的标准落实城市社区党组织运转经费，确保基层党组织有能力为群众服务。选优配强骨干队伍。配齐配强街道党建工作力量，建立社区专职党务工作者队伍，面向社会公开招考了40名社区工作者，研究制定《汶上县社区专职工作者职业体系的实施意见(试行)》，鼓励社区工作人员考取国家社会工作师资格，逐步打造专业化、职业化的社区工作队伍。共建共用活动阵地。按照“位置便利、面积适用、功能完善、管理规范”的标准，打造一批党群服务中心。全县街道、园区党群服务中心建筑面积4200平方米，社区党群服务中心21950平方米，实现了融合党建服务、社会保障、计生卫生、综合治理和文娱活动于一体的一站式服务。注重把各部门关于社区的政策、资金、项目整合起来统筹使用。实行县委常委联系城市社区制度，每位常委分别联系一个社区，每年到社区调研走访不少于2次，帮助解决社区发展突出问题。建立了以组织、政法、发改、财政、卫计等20多个部门单位为成员的城市基层党建工作联席会议制度，成员单位结合各自职能，抓好各项政策资源下沉社区的推进落实，共同研究解决重要事项。

　　(三)抓引领，完善多元治理。坚持以城市基层党建为引领，以自治共治为基本载体，以德治法治为支撑保障，统筹推进自治、共治、德治、法治多元化治理。围绕自治，健全党组织领导下的协商民主、居民自治机制，推广“7+X”民主协商议事、“民主双协商”、“12345”工作法等制度，通过“居民说事”、民情恳谈等方式，调动居民参与基层治理的积极性、主动性、创造性。西门社区充分利用“7+X”民主协商，先后解决物业服务不到位、适龄儿童入托难等21件难题，赢得了群众点赞。围绕共治，定期召开社区党建联席会议，加强社区与驻区单位沟通联系。全县129个驻社区单位党组织确立“共驻共建”项目267个，实现街道、社区党组织与辖区单位党组织互联互动。以切实解决群众身边的“关键小事”为着力点，指导推进“红色物业”党建工作，有效破解物业管理难题。坚持党员特长、部门职能和社区需求最优化对接，组织机关单位党员干部到社区报到服务。截至目前，全县3236名在职党员已完成报到工作，报到率达到88.66%，共认领服务项目6400多项。围绕德治，挖掘儒家传统文化的优势资源，在社区建立“和为贵”调解室，开设儒学讲堂，将传统文化融入基层社会治理。广泛开展文明社区、文明家庭、文明居民评选活动，营造良好社会氛围。围绕法治，组建律师宣讲团，开展形式各样的法制宣传活动，实行民警联系社区、民警包保网格，排查化解各类矛盾纠纷600余件，提升社区居民安全感。

　　(四)抓服务，打造特色品牌。坚持把优化服务作为城市党建工作的出发点和落脚点，按照“一街道一品牌”、“一社区一特色”的要求，全力打造城市基层党建品牌。在街道(开发区)层面，建立定期例会制度，共同研究解决城市基层党建、社区建设等重要事项，街道(开发区)综合党委建立以综合党委决策会、优秀企业评选会、入党积极分子培训会，新政策新技术培训课为主要内容的新“三会一课”制度，增强非公党建工作活力。全面推行O2O服务型党组织建设，建立“智慧党建云平台”，开发党建APP功能，创建各类微信公众号，全方位搭建诉求反映线上“点对点”、问题解决线下“面对面”两个服务平台。截至目前，该平台已经受理群众诉求8万余件，受理率和办理率均为100%，群众满意率98%。“古韵中都”“生态莲花湖”微信公众号关注量均超过1万，形成了“社区党旗耀中都”等一系列党建品牌，赢得了群众满意。注重打造特色服务，根据社区居民多样化需求，积极搭建差异化活动载体，辛王庄社区着力打造社区“10分钟生活服务圈”，为社区居民提供购物、家政、维修、费用代收代缴等服务;东和园社区引进社会组织瑞祥家政到社区开展服务技能免费培训;北门社区积极推进党建带团建工作，组织开展青少年暑期公益培训、起扉筑梦心理咨询等，获得团中央书记处书记徐丰同志的高度肯定。通过特色活动的广泛开展，引导社区居民牢固树立以社区为家的理念，紧紧把群众团结在党组织周围。

　　三、几点启示

　　经过两年来的探索和实践，汶上县城市基层党建共建共治共享的观念深入人心，服务阵地建设落地生根，齐抓共管力量显著增强，共建共融机制运转顺畅，在此也深刻体会到，对于汶上这样的经济欠发达地区而言，抓好城市基层党建要立足实际、因地制宜、整合资源、务求实效。

　　一是完善工作机制是推动城市基层党建工作有序运行的有效手段。城市党建是一个系统的、复杂的巨大工程，必须加强党的领导，完善组织架构体系，持续加大人力物力财力投入，从整体层面来谋篇布局、统筹推进。要健全组织联动、制度联动、责任联动“三个联动”体系，通过召开联席会议、工作周例会制度等形式，定期专题研究城市基层党建工作，明确社区党委、居委、驻区单位、物业公司等职责任务，城市基层党建工作才能从“单打独斗”到“联动作战”，最大限度地整合资源、凝聚力量。

　　二是服务群众是城市基层党建工作的生命力所在。坚持以人为本既是城市发展的出发点和落脚点，也是城市基层党建工作的内在要求。要从群众需求侧出发，通过开展法律援助、慈善公益、文体休闲、健康检查等专业性服务活动，满足居民多样化、多层次的需求，形成“人人参与、人人尽力、人人共享”的格局，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

　　三是推进社会创新治理是城市基层党建工作的有力抓手。随着互联网的进一步普及和发展，智能化信息网络等社会变革改变这社会生活的方方面面。十九大报告指出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。构建“共建共治共享”的社会治理模式，智能化这一环在“四治”融合过程中必不可少。汶上县把O2O电子商务模式创造性地引入了社会治理、便民服务领域，让群众“线上”提建议、讲诉求、找服务，干部“线下”马上办、领着办、代为办，构建起全流程一体化在线服务平台和便民服务网络，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，通过互联网更好的组织群众、宣传群众、引导群众、服务群众，践行了习近平总书记提出的“走好网上群众路线”要求，赋予了传统群众路线新的时代内涵。

　　(来源：济宁市汶上县委改革办 作者：中共汶上县委书记、县深改组组长 李志红 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 侯新宇)