衡阳位于湖南省中南部,古称衡州,雅称“雁城”,是国家区域重点城市、省域副中心城市,总面积1.53万平方公里,常住人口664万,辖五县二市五区。中心城区建成区144平方公里,常住人口170万,是一块红色热土、发展乐土、改革创新沃土。
2020年9月18日,习近平总书记在湖南考察时指出,要坚持以人民为中心的发展思想,着力办好群众各项“急难愁盼”问题。近年来,衡阳坚定不移沿着总书记指引的方向,始终坚守为民初心,努力顺应人民期待,推出改革发展“连环招”,打出制度创新“组合拳”,用一激就活、一直激活的制度机制管根本、管全局、管长远,不断解决好群众的“急难愁盼”问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、聚焦群众关切,缓解发展失速之急
脱离发展谈民生就是一句空话。衡阳改革始终坚持发展是实现人民幸福的关键,坚持前瞻思维、底线思维、系统思维、开放思维,坚持问题导向、目标导向、需求导向,给人民群众带来更多获得感。以产业发展强民生之基。从产业集聚布局,建立发展目标清单、在建重大项目清单、招商引资重点项目清单、重点问题清单、可产业化的主要科研成果清单以及产业链上下游图谱“五单一图谱”机制,推动产业高质量发展迈上新台阶。从营商环境破题,建立赋码保护、赋能升级、赋权办事、赋利共惠、赋魂明向,聚焦“专精特新”企业“五赋一聚焦”机制,让企业家在衡阳更加安心经营、放心投资、专心创业。其中,企业赋“码”保护改革被评为中国改革2021年度案例。从项目建设着手,建立备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制,开发云调度平台“五制一平台”机制,实现从招商引资、落地开工到在建实施、竣工达产的全生命周期管理。上半年,全市产业链规上企业实现产值968.67亿元、同比增长11.46%。省重点项目数量和年度投资规模均居全省第三,市重点项目年度投资规模同比增长26.4%。以乡村振兴夯民生之本。压茬推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接,组建全国第一家城乡产业运营公司,探索“企业+车间+农户”模式,建立乡村车间近500家,吸纳脱贫人口和监测对象就业6000余人,人均增收2万元以上。实施“六大强农”行动,大力发展农业“百十亿”产业和“百十户”产业,全力打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地,“两黄两茶一花”等优势特色产业集群发展,持续提升群众幸福指数。以公共服务享民生之惠。聚焦民生实事大力推进以“暖心、安心、顺心、舒心、开心”为主要内容的“五心工程”,让广大人民群众共享改革发展红利。坚持公共财政支出向民生事业倾斜,卫健、教育、社会保障和就业支出同比分别增长40.87%、22.65%、11.21%。城区“断头路”、城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、城区停车位、家庭养老床位等项目建设有序推进;义务教育“双减”政策全面落实,增加公办义务教育学位9万余个。全力创建国家区域医疗中心和国家中医药综合改革示范区先导区,健康影响评估试点工作经验在全国推介。
二、维护群众安全,应对底线失守之难
我们始终坚持“人民至上、生命至上”理念,牢固树立风险意识和底线思维,统筹发展和安全两件大事,明确对各行业领域分别建立“安全链”,建立纵向到底,横向到边的安全网络,切实保护经济社会发展成果和人民群众的生命财产安全,坚决杜绝把自己的教训变成别人的经验,做到把自己的教训变成自己的经验,坚持把别人的教训变成自己的经验。比如,在疫情防控中,我们全域实施市、县、乡、村四级协作“边点制”,严格落实“守到边、沉到底、盯到点、抓到位”系列举措,规范执行“一扫、二看、三查、四验”,全面构建“闭合圈”体系,排查率、管控率和核酸检测率均为100%。又比如,我们建立了底线工作“五全一常态”机制,即全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访机制,实现底线工作“事情有人干,问题有人管,责任有人担”,为高质量发展筑牢安全稳定屏障。目前,全市共建立了63条安全责任链,织起了一张结实的安全“防护网”,全市各级各部门排查一般隐患11.3万处,已整改10.9万处,整改率95.9%;重大隐患684处,已整改626处,整改率91.5%。今年上半年,全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降 38.27%、36.78%,实现“双下降”,切实保护了经济社会发展成果和人民群众的生命财产安全。
三、做好群众工作,解决信访失序之愁
习近平总书记说,信访是送上门来的群众工作。为了做好这送上门来的群众工作,我们始终把人民群众放在心中最高位置,把信访当信号,视信访为信任,以信访强信心,建立了信访工作的“五步一规范”机制,并落实到情理法之中,把信访工作做到群众的心坎上。?结合《信访工作条例》和工作实际, 我们对完全有道理、部分有道理、完全没道理等三类诉求,由各级包案领导组织责任部门对信访积案进行逐案评查、逐条分析,将信访问题处理化解按照“溯源、分类、明责、化解、稳控”五个步骤进行分解,并从日常工作、处理原则、终结退出三个方面明确了处理规范,采取屋场门口村民谈、案件办理公众评、三跨案件协调推、闹访非访依法管等方法,为各级各部门高效处理信访问题、高质推动信访工作提供了规范。同时,聚焦信访重点领域,按照“五步一规范”开展专项治理,推动行业问题成批化解。比如,在房地产领域,对重点楼盘采取“解剖麻雀式”溯源分析研究,对突出问题分类明责、集中交办、攻坚化解。在生态环保领域,抓住典型案例,由政府、专家、企业、居民代表共同参与开展溯源治理,对属地政府和29家企业下达交办整改函。今年以来,全市信访事项一次性化解率达到90%,一大批数十年的信访积案得到了妥善化解,一张张信访“问题清单”变成了群众的“满意清单”。
四、激发群众力量,满足美好生活之盼
改革之所以得到广大群众的衷心拥护和积极参与,最根本的原因在于改革事业深深扎根于人民群众之中。2021年10月,党中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》,我们以《国家标准化发展纲要》为遵循,以文明城市创建和市域社会治理现代化为切入点,坚持“城乡为基础、民生为重点、群众为主体”思路,在全国率先提出建立城乡治理标准化体系“标准化建设”,满足人民群众对美好生活向往。所谓城乡治理标准化,就是按照“标到事、事到岗、岗到人,人有责、责有行、行有范”的18字要求,重点从城区治理、乡村治理、交通治理、市场经营治理及公共安全治理等八大领域实施标准化建设,共发布两批31个大类、139个项目的工作标准,形成“城乡治理有标可量、公共服务有标可循、底线工作有标可依”的新格局。比如,农贸市场标准是“三分四无”,即生熟食分区、瓜果蔬菜分区、肉蔬分区、无积水、无污渍、无废弃物、无异味。比如,道路保洁标准为“五定五净”,即定时间、定人员、定路段、定车辆、定责任;路面干净、树池干净、路缘石干净、井盖沟眼干净、收集设施干净。又比如,行道树提出“三有一无”:单株有树形、成排有线型、乔灌有层次、树周无杂草,等等。同时,对城乡治理标准化重点任务实行“周调度、月暗访、季考核、年评价”,扬先策后,激发各地各部门干事创业活力动力,促成标准化形成新变化、大变化。通过标准化建设改革措施,“痛点”变“亮点”,“旧貌”焕“新颜”,“衡阳标准”成为“鲜明标识”,群众养成了事事有标准、时时记标准、处处用标准的好习惯。全国农村厕所革命现场会在衡召开,“首厕过关制”经验在全国推广。全国文明城市创建测评,我市排名居地级提名城市第2、全省第1。
我们还创新了“屋场恳谈会+”“+衡阳群众”“湾村明白人”等治理模式,以及“红黑榜”“大评小奖”“厚德同心积分银行”等机制,把群众引导参与到标准化建设中来,获得了源源不断的群众力量。