(一)

　　根据国家统计局统计数据：2018年我国大陆总人口为13.9亿人，城镇化率为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。目前发达国家基本都已经完成了城市化，城市化水平大多在75%以上。如果以75%的城市化水平作为发达国家城市化的及格线，目前我国还有15.42%的差距，大约还有2.15亿左右的人口将会进入城市。按照目前城市化的发展速度，大约15年后，我国的城市人口将接近11亿，也就是说，最终大多数人将生活在城市中。换句话说，城市的设计和规划与每个人息息相关。那么，传统的城市规划理论应该如何继承与超越?什么样的城市更宜居，或者说人们喜欢生活在什么样的城市?到底应该走一条什么样的城市化之路?究竟是什么让城市充满活力，抑或让城市窒息?城市兴衰的奥秘何在?这或许是人们在思考中无法回避的问题。

　　(二)

　　1961年，《美国大城市的死与生》出版，这是一本公认的城市研究和城市规划领域的经典之作，几乎颠覆了以往的城市规划理论，也几乎改变了美国城市的发展方式。在书中，作者简·雅各布斯对当时美国流行的注重功能秩序、整洁和社区分割的城市规划理念——高密度的居住与工作空间、专为汽车交通建设的路网、集中的公共服务体系，以此提高城市与居住者的效率——提出了尖锐的批评。她认为，城市不是被拿来设计的艺术品，而是活的有机体，城市规划本身也是一个富有生命的、活的过程;城市是为人而服务的，要更多关注人对城市的意义，一切让人与城市功能分离的想法，都会让城市成为规划的牺牲品。

　　城市功能分区到底好不好?现代城市基本上是按照这一理念规划设计的，繁华的CBD商务区、繁忙的产业园区、舒适的住宅生活区、高雅的文化密集区各有分工。实际上，我国古代的坊市制就是一种功能分区。这种思想西周时便开始萌芽，“凡居民，量地以制邑，度地以居民。”直到唐朝时，坊市制集其大成，居民住宅区和市场交易区严格分开，并用法律和制度对交易的时间和地点进行严加控制。然而这看上去很美，随着商业的繁荣和城市的发展，坊市制最终无法适应商业需求，不断被突破而衰落。现代的城市功能分区也遇到了很多难以解决的问题，“大城市病”就是一个突出代表，给市民的生活造成了严重的负面影响。正如雅各布斯批评的那样，“所谓功能纯化的地区如中心商业区、市郊住宅区和文化密集区，实际上功能不良。”

　　雅各布斯笔下的城市是现代的，同时也是混乱的、多样的，充满了人的气息：早上，杂货店的店主打开窗户，中学生们在上学路上把包装纸丢在地上。中午，裁缝打开窗给花草浇水，爱尔兰人在白马威士忌酒馆里晃荡，也会“舞出一个舞步”，比如把钥匙留在隔壁的熟食店。城市里到处是短的、七拐八扭的街道，人们能享受到拐弯的空间感乐趣。这会成为城市最后的样子吗，或者说是大多数人喜欢的城市的样子吗?或许是，但应该是生产力高度发达和人的素质极大提升之后的产物。雅各布斯心目中的城市，现实无法做到，可能也没那么美好，因为这可能意味着生产效率的损失、社会治安的混乱等一系列问题。

　　人的本性既喜欢秩序，也喜欢混乱和多样带来的活力，不应该偏重于一点，关键是如何做到二者的平衡。雅各布斯在《美国大城市的死与生》最后一页写道：单调、缺乏活力的城市只能孕育自我毁灭的种子，但是，充满活力、多样化和用途集中的城市孕育的则是自我再生的种子，即使有些问题和需求超出了城市的限度，它们也有足够的力量延续这种再生能力，并最终解决那些问题和需求。笔者对此深表认同，但城市的发展也不能超越现阶段，一定要立足现阶段，这就给城市规划提出了更高的要求。

　　(三)

　　中国在城市设计和规划方面走过了一条曲折的道路，盲目追随西方经验、复制西方国家城市发展模式，对城市发展的大趋势思考不足、认识不清，对古代城市的山水理念传承和发扬不够，与当地的山水地貌和文化传统结合不够。当前，最为人诟病的便是“千城一面”，步行街、环线、广场、高楼大厦的建筑样式在全国各地都似曾相见、似曾相似。对于这种粗放式的发展，著名城市规划和建筑学家吴良镛概括为“五重五轻”，即重经济、轻人文;重建设规模、轻整体协调;重攀高比低、轻传统特色;重表面文章、轻制度改良;重局部功效、轻长远目标。

　　值得欣喜的是雄安新区的建设，设立两年来，按照习近平总书记“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”的指示要求，系统完成顶层设计，合理把握建设节奏，紧紧围绕创造“雄安质量”，一座引领创新的未来之城已现雏形。雄安新区在空间秩序上突出传统风范，在城市风貌上体现中华文明，在长远发展上注重生态友好，在城市理念上把握时代特征，在设计表达上运用先进科技，充分运用大数据、人工智能、物联网等技术手段，既建设好有形的现实城市，又建设好无形的数字城市，立志为全球城市的高质量发展提供“中国方案”。正如一位学者所说，雄安新区既代表了中国当前历史阶段对城市高质量发展的认识水平，也代表了人类社会对未来城市的美好愿景。话说回来，也不可能每个城市都能像雄安新区一样“高大上”，但都应该根据自身发展条件、发展限制和发展优势，形成自己的特色和底蕴。

　　聚焦当下，做好城市规划要特别注意三个问题：一是要深刻认识到人口、产业向大都市圈、城市群集聚的趋势。未来城市之间的分化必将越来越严重，“收缩型城市”要有正确的预判，切实改变过去基于扩张预期所做的增长型规划，改变“摊大饼”发展模式。二是要推进“多规合一”改革，真正改变当前城市规划类型过多、内容重叠冲突，国土空间管理低效、管控粗放，规划朝令夕改、管控不力等突出问题，让规划更具科学性、权威性、系统性、操作性，更好地服务城市长远发展、兴旺发展。三是要更加重视地下空间资源的开发与利用，高起点规划地下综合管廊，为即将到来的智慧城市铺设“路基”，做足城市“向下”的文章，用好地下空间这一“新型国土资源”，打开城市发展的想象空间。

　　“城，所以盛民也。”东汉文字学家许慎在近2000年前如是解释：民，乃城之本。古希腊哲学家亚里士多德说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”体悟和转化先贤的思想，努力破解“城”长的烦恼，实现城市让生活更美好的目标，我们还在路上。