【编者按】：2017年6月24日，县级综合体制改革暨威县创新实践高层研讨会在河北省威县举行。本文是河北省委改革办专职副主任王晓桦的演讲内容。

　　威县地处黑龙港流域，是河北南部一个穷县。09年发展进入快车道。为了推动这一流域的发展，14年省委将威县定为全省县级综合改革试点县。三年多来，威县改革取得了显著成效，有八项经验在省委深改小组会议上审议通过，要求在全省推广。有六项经验在全省已形成普及之势，发挥出了示范引领作用。威县经验能在全省普及推广，是因为聚焦了县域经济社会发展的关键问题和百姓的实际关切。突出表现在以下几个方面：

　　一是聚焦放活市场主体、发挥市场作用，探索集中行使审批权改革，成立行政审批局。主体活、市场热，县域经济才能快速发展。在传统体制下，审批权由部门分散把持，衙门多、扯皮多、办事难，“两多一难”捆死了市场主体、削弱了市场作用，是导致县域经济发展慢的体制性因素。成立行政审批局后，一枚图章管审批，对衙门多、扯皮多、办事难釜底抽薪，这就放活了市场主体、发挥了市场作用，必然促进县域经济发展。威县这一改革经验在全省县级层面已实现全覆盖，年底在全省市级层面也将实现全覆盖。

　　二是聚焦多头监管、交叉监管，政府作用不能得到更好的发挥，探索集中行使市场监管权改革、综合行使城乡管理执法权改革，成立市场监管局、城乡综合执法局。威县撤销了原工商局、质监局、食药局，通过职能、机构、人员三个方面整合，让市场监管权集中行使，从而做到从产品生产到流通的全过程、一体化、不交叉、无缝隙监管，更好发挥了政府的市场监管作用;组建城乡综合执法局，在乡镇设立执法分局，让执法权综合行使，使城乡执法有序有效，更好发挥了政府管理维护城乡面貌的公共服务作用。威县市场监管局的经验在全省县级层面已全覆盖，综合执法局的经验正在被更多县借鉴。

　　三是聚焦为民服务，让百姓办事更便利，探索集中审批与政务及社会服务的融合方式。威县最先成立了县级市民服务中心，与审批局一体化办公。将32家政府部门、事业单位和社会机构，172个服务事项融入办公大厅，让审批与服务近距离连接，让百姓进一扇门办一揽子事，更充分享用“放管服”改革带来的便利，威县这项改革经验在全省各县正在普遍开花。

　　四是聚焦民生，为提高城乡居民医保水平和能力，探索城乡医保一体化改革。针对原城乡居民医保待遇不平等、医保基金存在亏空风险这两个突出问题，威县在专家评估论证的基础上，率先在全省启动了城乡医保一体化改革。通过六个统一：统一缴费标准、统一基金管理、统一信息平台、统一药品目录、统一报销比例、统一医保定点，实现了城乡居民医保均等化，降低了医保基金亏空的风险。威县这一经验在全省县级层面已完成推广。

　　五是聚焦扶贫短板，探索资产收益扶贫新模式，让产业发展与扶贫联动起来。实践证明，救助式扶贫、赠与式扶贫等老办法，难以摆脱扶贫——返贫的恶性循环。要打破这一恶性循环，必须建立长效扶贫机制。威县创设资产收益扶贫新模式，就是建立长效机制的尝试。威县创设了五种资产收益扶贫模式：金鸡模式、白羽模式、成梨模式、根力多模式和基金模式，不同模式有不同特点也有共性，概括起来有三个要点：一有龙头企业，让大资产带动小贫困户;二将扶贫资金入股龙头企业，变成贫困户的产业投资，让小投资在大资产增值过程中实现收益;三建立个性化的分配方式，让龙头企业和贫困户乐于分享收益。威县资产收益扶贫新模式的效果正在逐步显现，各地也在学习借鉴。

　　威县综合改革的内容很多，有的经验相对成熟，更多的改革还在路上。改革已经给威县的经济社会发展注入了强大动力。威县在改革中正在腾飞。威县的改革经验会给全省带来更多启发。